是可以的，不过要符合土地利用总体规划，这种情况和挂钩还不太一样，国家没有明确的土地置换方面的规定（当然有挂钩试点），置换指标的使用只在部分省认可，使用时经省厅批准，所以很多地区喜欢使用置换指标，现在置换指标可是远远大于部里下达的计划指标了。
个人认为是可以的，有些已经实施了，不过好像要规委批准。我认为置换后应加上土地质量方面的要求。
