政用产学研是怎么提出的？为什么把政“政”和“用”放在“产学研”前面？

“政用产学研”是一种创新合作系统工程，是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作，是技术创新上、中、下游及创新环境与最终用户的对接与耦合，是对产学研结合在认识上、实践上的的又一次深化。随着信息技术的发展和创新形态的演变，以用户创新、开放创新为特征的面向知识社会的创新2.0越来越引起重视，政府在开放创新平台搭建和政策引导中的作用以及用户在创新进程中的主体地位进一步凸显。从“产学研结合”到“政产学研”、“政产学研用”以及后来进一步提出的“政用产学研”，虽然只有一两字之差，但后者进一步强调了应用和用户，突出了产学研结合必须以企业为主体，以用户为中心，以市场为导向，进一步突出了知识社会环境下以用户创新、开放创新、协同创新为特点的的创新2.0新趋势。

“产学研”即产业、学校、科研机构等相互配合，发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。而随着信息技术发展和知识社会的到来，面向知识社会的创新2.0形态凸显了政府在开放创新平台搭建和政策引导中的作用以及用户在创新进程中的主体地位，“政”和“用”的地位更得到重视，推动科技创新从“产学研”向““政产学研用”，再向“政用产学研”协同发展的转变。

“用”，主要指“应用”和“用户”。以用户创新、开放创新为特征的面向知识社会的创新2.0重新定义了用户的价值和和市场的力量，凸显了用户在创新进程中的主体地位，“用”是技术创新的出发点和落脚点，用户体验也因此被称为创新2.0的灵魂。用户直接参与产学研合作，不仅能够减少技术创新的盲目性，缩短新产品从研究开发到进入市场的周期，而且能够有效降低技术创新的风险和成本。随着技术发展和创新形态演变，政府在开放创新平台搭建中的作用，用户在创新进程中的特殊地位进一步凸显。中国产学研结合走过的道路表明，要使产学研结合真正取得成效，使科技成果更好地转化为现实生产力，必须加强“产学研用”紧密结合，或者更进一步强化用户创新、用户参与为“用产学研”。知识社会环境下的创新2.0形态正推动科技创新从“产学研”向“政产学研用”，再向“政用产学研”协同发展的转变。产学研结合的本质，是促进科技、教育与经济的结合。

参考：
《钱学森开放复杂巨系统理论视角下的科技创新体系》
http://www.mgov.cn/complexity/complexity18.htm