应当根据隶属关系确定。按照行文方向，可分为：上行文：请示、报告、（意见）平行文：函下行文：通知、批复、通报、决定、会议纪要、（意见）
现行行政公文的行文关系应该依据《党政机关公文处理工作条例》来确定
根据发文单位和收文单位级别来确定，是上行文、还是下行文或是平行文
