如何在施工企业推行内部控制及风险管理

一、施工企业内部控制管理现状
近年来，随着市场经济的发展和企业改革的不断深入，大部分施工企业在一定程度和范围内建立了内部控制制度，为了加强对管理提升的组织领导，推进内部控制管理的深入开展，一些企业成立了专项小组，加强对日常工作的督导和协调工作，并制定了管理目标，使企业基础管理工作明显加强，管理创新机制得到明显改善，但当前施工企业的内部控制现状并不理想，体现在企业管理运作的方方面面，主要表现为：有内控无制度，自发的控制；有制度无控制，制度不具备操作性；有控制有制度，未形成体系，存在缺陷。
二、施工企业内部控制管理中存在的问题
1、内部控制意识淡薄。目前，施工企业的许多一线人员甚至是管理人员认为内部控制管理是公司领导和部分部门的责任，员工对自己在内部控制管理中所起到的作用模糊不清，一些政策和相关程序的实施没有得到有效的贯彻落实；风险意识没有提高到应有的高度，企业的高层没有经营风险的概念，缺少风险防范机制；甚至某些施工项目的经济部门利用内部控制不严的漏洞贪污受贿、挪用项目建设资金，违规违纪现象时有发生。
2、内部控制制度不健全。有些施工企业对内控制度不够重视，虽然对工程项目的关键过程进行了控制，但缺少完整细化的运作流程，不便于业务人员的学习和执行。部分制度规范滞后、设计不完善，没有对所有的部门和员工进行覆盖。
3、内控制度不能有效执行。有的施工企业有规章制度，但流于形式，或为应付上级检查而制定；有的制度本身制定不合理，过于理想化，或随着新情况的出现，原有制度已不能适应却没有及时修改，从而使制度不具备可操作性；有的施工企业对内部控制执行情况既没有检查监督，也没有奖惩措施，缺乏保证内控制度执行的机制，内控制度成为摆设。
4、内部监督独立性不强。内部监督过于集中在财务领域的内部审计职能，监控上缺乏独立性。在对内部控制实施监督中，虽然有些施工企业设置了审计部门，但是在实际操作中，内部审计部门基本上与其他职能部门平行，且内部审计受制于人，致使监督职能无法履行。
5、信息沟通不畅。大部分施工企业没有一个开放和畅通的信息反馈渠道，企业对反映问题的员工没有相应的保护和激励措施，造成管理层无法真实、全面地了解企业运行的情况。
6、风险体系未建立、评估机制不健全。一些施工企业未建立风险内控体系，没有明确承担相应风险的主体，面临风险时各部门互相推诿责任，错失化解或减小风险的最佳时机。受知识能力的限制，相关人员对潜在的风险缺乏整体性认识和系统性分类，对风险评估方式、方法、程序的缺乏了解，没有对企业的风险承受度进行评估分析，无法应对各类风险的冲击。
三、加强施工企业内部控制管理的措施
1、强化风险意识，培育内部控制理念。内部控制的实质是风险管理，市场竞争日益激烈，企业经营者不仅要有竞争观念，也要有风险意识，不仅企业经营者有风险意识，全体员工也要有。通过召开风险内控专题会，强调风险内控工作的重要性和必要性，充分调动企业建立健全内部控制的主动性，从上到下营造内部控制学习的积极氛围，培育良好的内部控制环境，确保风险内控工作开展的有效性。
2、健全企业内部控制制度。施工企业应该根据自身实际情况，制定满足管理需要的内控制度，明确规定各种业务的职责分工和程序，从市场开发、人力资源、安全质量、物资设备采购、全面预算、信息化运用、法律合规、反腐倡廉等方面进行制度完善；所属项目部在贯彻落实上级规章制度的同时，结合项目实际对相关制度进行细化，协同推进内控制度；根据企业运行情况，弥补内部控制制度缺陷，进一步修改、完善各项管理制度，保证内部控制制度体系的完整性。
3、建立健全风险内控管理体系，提高风险防控能力。在风险理念的作用下，内部控制已扩展为企业风险管理框架，企业必须了解它所面临的风险，并加以控制，建立健全可辨识、分析和管理风险的管理体系，完善风险预警系统和控制预案机制，建立健全以前期防范、中期控制为主，后期救济为辅的法律风险防范机制，及时应对和化解来自各方面的风险和危机，为企业改革发展提供坚强的安全环境保障。
4、加强企业内部控制评价系统的应用，全面总结，落实整改。企业管理者应对风险造成的损失和应对中的教训进行总结，开展自我评价，进行缺陷认定，对诊断发现的短板和瓶颈问题，集中精力全面整改，为下一步的内部控制管理工作奠定基础，以风险为契机，不断完善企业管理的薄弱环节。
5、强化内部监督职能。内部审计应当保持相对的独立性和权威性，强化内部审计的职能优势，以风险评估为基础，根据风险发生的可能性和对企业单个或整体控制目标造成的影响程度，针对资产管理、全面预算、劳务管理等内容进行审查评价，促进企业改善内部控制管理。
6、加强信息管理和沟通。建立信息管理系统和内部共享的沟通平台，推行资金集中管理使用、经营市场统筹开发、物资设备集中采购、劳务队伍合规择优选用、闲置资产集中利用等措施，保证部门之间可以有效地传递信息，使管理层及相关部门能够实时掌握企业的运行情况，便于及时发现问题，调整策略，解决问题。有了畅通的信息系统，也要明确相关的责任，营造良好的工作氛围，
提高内部控制执行的质量。
7、建立健全防腐败体系，提升反腐倡廉能力。扎实推进廉政文化建设，使广大干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更巩固，进一步形成以廉为荣、以贪为耻的风尚，为企业改革发展营造环境。
8、建立绩效考核机制，发挥利益导向作用。对各单位开展绩效考核和评价，并将考核结果作为职工薪酬、职务晋升、评先评优的依据，有利于增强施工企业管理层对工程项目的管控力，约束、激励广大员工，改善工作作风，充分发挥各单位的主观能动性，营造全员重视、全员参与内部控制的氛围，为内部控制管理提供源源不断的动力。
四、小结。内部控制是企业防范风险，实现既定目标的免疫系统，加强内部控制管理任重道远，必须将近期利益与长远利益结合起来，改变“重效益、轻质量”的经营观念，在工程项目的日常管理中强化内部控制实施，注重内控制度的监督，继续贯彻落实风险内控各项工作，不断提升企业风险管理意识，提高内部控制水平。

资金是企业运行的血液，资金管理水平则是衡量企业健康运行的重要指标。企业在筹资、投资和资金营运等活动中，常常面临着资金管理风险，即由于各种难以预料或无法控制的因素，使企业在一定时期、一定范围内达到的资金管理成果与预期的资金管理目标发生偏差，从而使企业蒙受经济损失的风险，主要表现为资金运行低效、资金管理不善乃至资金链断裂等负面现象。

在建筑企业的生产经营活动中，资金管理可分为资产管理和负债管理两部分，前者涉及应收账款、货币资金等管理，后者涉及应付账款、预收账款等管理。其中，应收账款风险和是应付账款风险是建筑企业资金管理风险的主要来源。

一、应收账款风险分析

应收账款是建筑企业在经营过程中因提供新建、扩建、改建、劳务等业务，应向购买单位收取的款项。作为建筑企业流动资金的重要组成部分，应收账款也是构成资金管理风险的关键因素。

在企业流动资金总额一定的情况下，若资金过多占用在应收账款项目上，一方面会提高应收账款的机会成本，造成资金周转率的下降；另一方面会增加应收账款的管理成本，影响资金利用效率。尤其在企业难以完成项目结算回款、应收账款无法收回或收回可能性极小的情况下，应收账款风险还会转化为坏账损失风险，进一步影响企业运营质量。以其他应收款中的保证金为例，实践中常见的保证金到期不予返还以及拒绝退还，分别构成了应收账款风险和坏账损失风险，都会导致资金运转吃紧，影响建筑企业下一步的生产经营。

统计数据显示，2019年上半年建筑行业应收账款及票据余额达10689亿元，与2018年底的数据基本持平。考虑到建筑行业经营业绩的季节性特点，由于第四季度是大多数建筑企业的应收账款回款高峰期，因而随着年底回款，行业整体应收账款风险将趋向可控。

为进一步降低资金管理风险，建筑企业应加强应收账款管理，通过合理计提坏账、增加清收力度等措施，降低应收账款和逾期应收账款在流动资金中的占比。

二、应付账款风险分析

应付账款是建筑企业在经营过程中因购买建筑材料、支付机械设备租金及分包工程款等业务，应向售卖单位支付的款项。作为建筑企业流动负债的主要组成部分，应付账款也是构成资金管理风险的重要因素。

在企业流动负债总额一定的情况下，若负债过多集中于应付账款项目上，一方面会影响银行授信额度审批，加大企业融资成本；另一方面可能影响新项目投标，企业在业主资信审查和投标保证保险核保中都会面临较大挑战。长期来看，这也会加大资金链断裂风险，威胁建筑企业生存和发展。

统计数据显示，2019年上半年建筑行业资产负债率达75.86%，未能维持2014-2018年间持续下降的良好趋势。这意味着，在建筑企业的资金中，来源于债务的资金远高于来源于所有者的资金，建筑行业负债规模呈增长态势。

另一方面，2019 年上半年建筑业总资产周转率为5.04次，降至近五年最低水平。而在生产经营规模等因素已确定的条件下，资金周转越慢、资金周转率越低，所需要的资金量就越大，这也加剧了大规模债务的负面影响，进一步导致建筑企业日常支付能力减弱、偿债能力降低。

为降低资金管理风险，建筑企业应加强应付账款管理，建立健全应付账款事前内部控制、事后帐龄分析制度。另一方面，建筑企业应积极优化资产负债结构，落实结构性“去杠杆”政策。

三、建筑企业资金管理风险与疫情应对

近期在疫情影响下，建筑企业普遍面临应收款项收回滞后、应付款项支付困难的挑战，资金管理风险有所抬头。

值得注意的是，针对应收账款中的保证金，近日《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》及《住房和城乡建设部办公厅关于印发房屋市政工程复工复产指南的通知》先后强调：工程建设领域保证金到期应当及时予以返还；疫情防控期间新开工的工程项目，可暂不收取农民工工资保证金。

另外针对应付账款，两则通知也要求“加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款”。一方面避免形成新的拖欠，通知要求建设单位按照合同约定按时足额支付工程款，不得拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付；另一方面为建立防范拖欠长效机制，通知严禁政府和国有投资工程以各种方式要求企业带资承包，切实减轻企业资金负担。

对于建筑企业而言，转移、分担、防范和化解资金管理风险，降低负面现象对企业运营的影响是重要的存续前提。另外在“防风险、降杠杆”的政策推动下，优化资金管理、转变高负债经营模式，也逐渐成为企业发展的重要前提。建筑企业应加强应收账款与应付账款管理，全面提高企业资产周转率和运营质量，并降低坏账风险和融资成本，最终增强企业核心竞争力。