从历史的角度看,如果一个政权没有行使其主权权利就意味着以下情况:1、政权虽合法却无力对其主权进行有效控制,即此政权发生内讧或主权内部有强大反派;2、政权被外部势力控制,即名义上的合法政权其实是傀儡政权,不足以完全实施其主权权利;3、自立山头的地方军阀反对派,即试图争取主权而未被承认的非法的政权,无法有效行使主权权利。所以,没有不愿意行使主权权利的政权,只有无力行使主权权利的政权。