如何加强党建工作规范化管理

针对党建工作存在的问题，深入贯彻落实《总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见》，把党建各方面力量统一和凝聚到打造“一流党员队伍，一流工作水平，一流工作业绩“的共同发展目标上来，以此来检验地税机关党建工作的成效，围绕“三个一流”，创新工作思路、运行机制和活动载体，严格按照“组织健全、制度完善、阵地规范、活动正常、效果明显”的标准开展党建规范化建设工作。
1、规范党员教育管理，打造一流党员队伍。一是明确规范化建设标准和要求。制订《加强党支部规范化建设的若干规定》，对支部班子建设、制度建设、党员发展和教育、阵地建设提出具体的目标和要求。建议通过上级部门协调，理顺关系，地税农村分局支部改由县局统一管理，以便全局统一标准，统一考核。二是抓好党组织班子建设。切实按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，建设一支政治素质好、专业水平高、热心党务工作，了解党员思想状况，具有高度责任心，具有较强的政策理论功底和教育管理能力的专兼职结合的党务干部队伍，为抓好党员队伍建设基础工程提供组织保障。进一步明确岗位职责，控制工作量，确保党务干部不宜兼职过多，确保主要精力用于党务工作。三是为每位党员发放《党员一本通》。《党员一本通》中的内容包括党员基本情况、党费收缴登记、年度考核记录、党员流转情况等，这既是党员身份的证明，也是党费缴纳证和党员活动手册。“一本通”还对党员参加民主评议情况、定期汇报思想工作情况、参加党员志愿者服务活动情况、参加党组织生活和党内生活情况等逐一进行量化，使各基层党组织能够在抓好党员队伍常规性管理的前提下，加强对离退休党员、外出流动党员等的管理，进一步规范党的基层组织和队伍建设。四是抓好党员的素质教育。及时了解党员的思想动态，做好政治思想工作。认真落实党员责任区，针对党员中出现的思想问题及时开展谈心活动，并协助做好问题较为突出党员的思想转变工作。抓好基层一线党员的岗位技能培训特别是基层党员业务骨干的培训，建设一支精税法、会查账、懂评估、能熟练操作计算机的党员业务骨干队伍。加强对中层党员管理干部的培训，建设一支综合管理能力强、善于解决税收难点问题的党员管理干部队伍。加强对高层次、复合型党员专业人才的培训，造就一支紧跟税收发展趋势、熟悉市场经济发展规律、拥有先进管理理念的党员税务专家队伍。力争使广大党员干部成为“思想政治好、工作实绩好、服务基层好、廉洁奉公好、遵纪守法好”的“五好”党员。五是加强党员监督管理。从退休党员干部、一般党员干部、征管一线党员干部等地税工作各个层面，聘请党内义务监督员，强化内部监督管理。完善和坚持民主评议党员制度，强化党员与党员之间的监督。实行政务公开，加强勤政廉政监督；落实行政执法责任制，加强对党员行政执法行为的监督；落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和监督。建立民主监督制度，从民主党派、工商联人士中聘请部分同志作为监督员，赋予他们参政议政、明查暗访、检查询问的权力，进一步加大外部监督的力度。
2、规范党建制度建设，增强按章办事能力。坚持按制度办事、程序办事，建立健全党支部的各项工作制度，规范集体领导、“三会一课”、党员学习培训、民主生活会、民主评议党员、谈话提醒、目标管理责任等制度等。将制度落实情况纳入党建工作考核范围，强化督查指导，促进党内组织生活正常化、规范化。每半年对完成落实情况，进行一次检查考核，并与干部的实绩考核和提拔使用直接挂起钩来。真正发挥每个支委包括兼职支委和每个党员的作用，形成齐抓共管的合力。党支部每年不少于两次向上级党组织报告年度计划、年终总结和反映党员的思想情况，遇有重要情况及时报告。
3、规范党员教育，确保党员教育效果。一是教育内容突出时代性。不包罗万象，尽量减少重复，着重突出特色，使教育更系统，更专一。把理想、信念教育作为主要内容，教育帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观。当前尤其是抓好把十七大精神和新党章学习，开展“学习十七大、学习新党章”的主题教育活动。二是教育突出针对性。创新开展主题鲜明、生动活泼的有针对性的党员教育活动，做到贴近思想、触动心灵，提高“三会一课”质量和效果。比如在确定党课主题内容之前，授课人要深入调查研究，通过召开座谈会，个别谈心等形式，了解和分析每位党员干部在生活中存在的思想困惑和心理失衡问题，然后有针对性地选择以工作实践中正反两方面的典型事例加以剖析，正确回答和解决党员在日常工作和生活中的思想困惑和“热、难”问题，使党员每上一次党课就能在思想认识上得到一次提高。做到分层教育、分类指导。如：对普遍党员教育更多的侧重于贯彻执行党的路线、方针、政策，党的宗旨观念，党风、党纪等方面的教育。对中层以上党员干部主要侧重于正确的发展观、政绩观、人才观、群众观的教育。三是教育的形式力求多样性。坚决改变单纯的说教式、封闭式教育为现身说法、图片展览、影视录相、现场参观、读书活动、知识竞赛、交流学习成果等，力求使党员教育开展得有声有色。大力倡导网络教育形式。通过多种方式，因地制宜，将思想性、知识性、趣味性三者有机结合起来，使教育活动做到情调高雅、丰富多彩，真正把教育寓于党员喜闻乐见的活动形式之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化的陶冶和教育。
4、规范服务内容，全力打造一流服务水平。制订党建工作服务规范，实现“服务内容系统化、服务程序规范化、服务要求具体化、服务载体多样化、服务资源社会化、服务信息网络化”的党建工作模式，把党建工作的立足点转移到为地方经济发展服务、为纳税人服务、为基层服务上来。一是为经济发展服务。党组成员带头加强地税政策调研，加强与有关部门的信息交流和共享，科学分析预测地方经济社会发展态势，定期向地方党委、政府报送地税收入统计报表和专题分析报告，为地方党委、政府宏观经济决策提供依据和参考。积极为地方经济发展建言献策，不断加强税法宣传，整顿税收秩序，狠抓税务公开、政务环境评议评价和文明创建工作，提高税收环境对生产要素的吸引能力，促进经济和地税发展的良性循环。二是党员干部为纳税人服务。强化为纳税人服务的意识。尊重纳税人、服务纳税人，以纳税人满意程度作为考评党员工作实绩和效率的重要标准，把为纳税人服务贯穿于地税工作的全过程，坚持在管理中服务，在服务中管理。加强教育培训。开展多种形式的学习培训，鼓励党员参加各种专业技术资格或职称考试，全面提升党员队伍综合素质，不断提高服务水平和能力。坚持局党组成员与企业挂钩联系制度。对挂点联系的重点企业每季度至少走访1次，主动上门征求意见建议，及时协调解决企业在自身发展过程中涉及的相关问题，有针对性地改进纳税服务，帮助扶持重点税源企业发展生产、提高效益、做优做强。开展党员“工作先锋岗”、“服务示范岗”创建活动，严格履行党员服务承诺。实行限时办结制、首问责任制和一次性告知制。推行“绿色通道”服务、温馨提醒服务、查前告知服务。三是为基层服务。坚持求真务实，密切联系基层，诚心诚意为基层党组织解难事、办实事、做好事，上级党组织带头深入基层了解干部职工思想、工作、生活情况，及时发现并妥善解决实际问题。
5、规范实施党内激励、关怀、帮扶机制，促进党内和谐。按照十七大报告中提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”的要求，通过规范实施政治激励、人文关怀、党内帮扶三大工作机制，促进党内和谐，提高广大党员的政治责任心和工作热情。一是规范实施政治激励机制。在强调党员奉献的同时，提高党员的政治生活待遇。实行党员绩效考评，通过开展优秀建议评选、学习体会评选、政治知识竞赛、业务知识竞赛等多项活动实行量化考核。开展评选优秀党员活动，对优秀党员给予适当的精神或物质奖励，在推优选先时优先考虑，为其它党员树立榜样。二是规范实施人文关怀机制，增强党员的幸福感、归属感。继续深入开展“党内温情三送”，继续深入开展为党员过政治生日活动。进一步健全完善遇难送关爱、生日送祝福、生病送问候的经常性关爱机制，认真落实关爱党员的各项要求。深化党内谈心制度，党组织要做到“四个谈心”：即在思想认识有偏差的时候要谈心，为党员疏通思想，纠正偏差；在工作遭受挫折的时候要谈心，帮助分析原因，总结经验，变压力为动力；在生活遇到困难的时候要谈心，了解党员生活状况，设法解决后顾之忧；在获得荣誉的时候要谈心，告诫保持清醒，做到谦虚谨慎，鼓励再接再厉。坚持走访慰问老党员制度。三是规范实施党内帮扶机制，增强党员的成就感荣誉感。为无职党员设岗定职。根据党员的个性特点、专业特长等，设立党员先锋岗、党员示范岗，推行“党员挂牌上岗”制度，在党员中开展争当“五大员”（和谐建设员、政策宣传员、民事调解员、民情信息员、群众服务员）活动，进一步改善党群关系，树立了党员良好形象。采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，大力开展“结对帮扶”活动。通过规范实施党内激励、关怀、帮扶机制，努力形成党组、党委关心支部、支部关心党员、党员都来关心服务人民群众的生动局面。
6、规范党建阵地建设，努力实现三化。一是阵地建设实现规范化。党员活动室作为党员活动的主阵地，做到规范设置。二是阵地建设标准化。基层党支部结合本单位实际，按照“十有”标准，建立功能设施齐全的标准化党员活动室，即有牌子；有党旗、党徽；有制度；有桌椅；有档案柜；有电教设备；有报刊杂志；有台帐；有宣传栏；有专人负责。三是阵地利用高效化。做到建、管、用并举，充分发挥党组织活动场所的作用，真正成为对党员进行经常性教育管理的重要场所和党员之家。

　　党的十四届四中全会以来，我市把加强农村基层党组织建设作为推进新的伟大工程的重中之重来抓，在三年整顿的基础上，勇于探索，大胆实践，提出并实施了乡村两级党建工作的规范化管理，初步探索出一条新形势下加强农村基层党组织建设的路子。

　　1996年初，在农村基层党组织整顿中，我市采取边整顿边调研的办法，围绕“如何巩固整顿成果”等课题，组织力量，深入农村进行了广泛细致的调查，发现了一些不可忽视的问题。如责任不清、目标不明、决策不民主、程序不规范、办事不公开、制度不健全、干部作风不扎实等。市委对此进行了分析，从巩固党的执政基础，推进民主政治建设，加快农村小康建设步伐的高度，提出了农村党建工作要上新水平，就必须适应发展社会主义市场经济的新形势，建立一套新的工作运行机制，对乡村党建工作实行科学化、规范化管理的工作思路。

　　规范化管理的指导思想是，围绕建设高标准的农村基层党组织和高素质的乡村干部队伍，解决农村有人管事、有钱办事、有章理事的问题，实现村党支部“五个好”、乡镇党委“六个好”的目标，把乡村两级工作逐步纳入制度化、程序化、科学化、法制化轨道，进一步推进农村民主政治建设的进程，提高全市农村党建工作的整体水平。整个管理体系由管理对象、管理内容和管理系统组成。管理对象是乡村两级组织和主要干部。管理内容主要包括组织设置、职责界定、职数配备、议事规则、决策程序、制度约束、干部行为规范等。管理系统主要由五个子系统构成，分别是：

　　职责系统。根据乡村两级组织的职能和乡村干部的岗位确定其责任和目标。在定机构、定编制、定职数、定岗位的基础上，对一些界定不够清晰的职责进行了调整，对一些重叠交叉的职责进行了重新划分。

　　制度系统。针对过去农村基层组织制度建设中零散、繁杂的问题，以“管用、实在、简便、可行”为原则，全市农村基层党组织建立了统一的制度体系。乡镇党委紧紧围绕“六个好”目标，建立健全了中心组学习制度、党委民主决策制度、民主生活会制度、乡镇干部岗位责任制度、乡镇干部任期目标责任制度和年度考评制度、党委抓村级组织建设的责任制度、廉洁自律和财务管理制度、审计制度、党委推荐和任免干部制度、党委协调各组织制度、党建工作例会制度、乡村干部培训学习制度等。农村党支部紧紧围绕“五个好”目标，建立健全支部定期报告工作、廉政建设、目标管理、联户扶贫、财务管理等项制度。乡村两级制度体系，上下衔接，互相制约，协调运行，为规范化管理的实施提供了有力的保证。

　　程序系统。在健全制度的同时，市委对乡村两级一些原则性强、容易产生偏差的工作从程序上进行了规范。主要包括重大问题决策、推荐和任免干部、民主评议干部、民主生活会、换届选举、发展党员等事项，并制定了工作程序图。

　　考评系统。采取全方位监督管理法，建立了一套完备的考评体系，实施了“上考下评”制，即上对下考核，下对上评议。上对下的考核主要是县对乡、乡对村、组织对个人的考核。具体办法是根据年初制定的工作目标，分级分类确定考核标准和细则，建立乡村组织和干部考核卡、实绩档案，采取定期考核和日常考核相结合，领导考核和部门考核相结合，定性考核和定量考核相结合的办法，逐层对乡村两级组织及其成员进行考核。下对上的评议主要是群众和党员分别对村干部、村支部评议，村支部对乡镇党委及乡镇干部进行评议。评议前，有关乡村领导干部要进行述职。

　　奖惩系统。考评结果与乡村两级干部的工资、奖金、评模受奖、提拔使用紧密挂钩，有奖有惩、赏罚分明。对被考评为“差”的乡镇党委、村党支部，要追究领导人的责任，视其具体情况给予诫勉、降职、免职等处理。

　　为了把规范化管理工作推行下去，落到实处，我们采取了一级抓一级，层层抓领导的措施。市委专门下发了《关于实施乡村两级党建工作规范化管理的意见》，对推行规范化管理工作提出具体要求，特别强调各县区委书记要履行好第一责任人的职责。县区五套班子成员实行抓好一个片、包好一个乡、蹲好一个村、树好一个典型的包乡蹲村责任制，并以市县乡三级书记党建责任状的形式落实到每个书记的头上，年终考核奖惩。各乡镇党委都相应地成立了组织机构，普遍建立了“一把手”责任制，制定了具体实施细则。

　　在落实规范化管理的过程中，市委重点在“严”、“实”、“活”上下功夫、做文章，努力增强管理效果。严，即对农村基层组织和干部严格管理，重点是严格控制编制职数，严格制定目标、制度，严格执行工作程序，严格兑现考核奖惩，力求把乡村两级组织和干部管住、管好，不再出现软弱涣散现象。实，即管理内容力求实际、实用，具有可行性和可操作性。如对村级干部的管理，各县区针对大、中、小村和贫困、富裕村的不同情况，从干部职数、职责、待遇等方面都作出符合当地实际的规定，使之既能被干部群众接受，又便于统一执行。活，即管严管实而不管死，充分调动乡村干部的工作积极性，使其工作由被动为主动，由消沉为活跃。如农村党支部普遍推行的“两议三公开”(党员代表、村民代表议事会，村务、政务、财务公开)，既调动和发挥了党员代表和村民代表的工作积极性，又激发了村干部向村民负责的责任感和为村民办实事的工作热情，改善了干群关系，增强了农村工作的活力。

　　我市农村实行规范化管理工作，虽然时间不长，但初步形成了一套农村基层党建工作的管理机制和运行机制，较好地解决了有人管事、有钱办事、有章理事的问题，收到了明显的成效。

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