我国外贸可持续发展的现状是什么？

一’ 对外贸易可持续发展的标准和
具体表现
国内外研究认为$ 对外贸易可持续包括贸易的公
平性和贸易的发展性" 强调贸易的发展必须是
可持续的" 并把可持续作为对外贸易的限定和保证"
但并没有设定对外贸易可持续发展的标准和具体表
现"因此有必要在这方面作一些尝试性思考%
本文认为"对外贸易可持续发展的最根本的标准
是贸易的发展应建立在对环境的保护和对自然资源
合理利用的基础之上"贸易的发展不以牺牲环境为代
价% 对外贸易可持续发展的标准还应包括$对外贸易
不能造成出口贫困增长& 不能导致民族工业的衰落&
贸易壁垒被控制在合理的程度和范围之内"这些都与
环境问题直接或间接相关%
对外贸易可持续发展的具体表现$一是绿色贸易
成为贸易的主要基调&二是关注环境问题成为各国外
贸管制的主要内容& 三是国际绿色贸易管理体制形
成&四是国内’国际环境贸易政策协调一致&五是绿色
贸易壁垒成为国际贸易中的唯一壁垒形式%
二’ 我国对外贸易可持续发展面临
的主要问题与挑战
贸易作为经济增长的发动机"极大促进了我国经
济的发展"!""# 年中国对外贸易总额达$%"" 多亿美
元"已跻身于世界贸易大国的行列% 但从可持续贸易
的角度看"我国的对外贸易存在着不容忽视的环境问
题"这主要集中在两个方面$
! 一( 对外贸易给我国国内环境带来了很大的破
坏"贸易可持续发展面临挑战改革开放以来"我国
由于缺乏环境保护"对外贸易一度给我国的生态和环
境带来很大的消极影响"这种影响至今仍不同程度地
存在"局部地区有加剧的趋势%
&’ 对一些出口产品的盲目开发"造成了生态环境
的破坏%如发菜’甘草的出口失控"导致我国近千平方
公里的土地沙化& 对一些出口型矿产资源的乱采滥
挖"导致严重的资源破坏和地质灾害&土法选炼及)五
小*项目盲目开发"高污染的产品出口也给生态环境
带来了可怕的灾难%
!’ 在进口方面缺乏相应的环境监管"造成对我国
环境的污染%一些不法之徒以兜售)资源性*废旧物质
为名"将电子垃圾’医药垃圾’塑料垃圾甚至生活垃圾
转移至我国"这些进口废旧物资极易造成污染%
#’ 我国环境管制措施相对宽松"导致出现污染密
集型产业向我国转移%这些产业包括石棉’铸造’有色
冶炼’化工’医药’纸浆生产等%据统计"我国外商投资
企业属污染型的占#"("其中高污染型占)"(% 日趋
严重的环境污染也使一些跨国公司不愿在我国投资!
!" 我国引进外资"技术"设备缺乏环境意识#导致
有害环境的技术"设备"产品向我国转移!沈阳某合资
企业引进早已被外国废弃的工艺#导致车间空气中的
汞浓度超标几十倍#严重损害了工人的身体健康和环
境质量!
$ 二% 我国产品出口受到来自国外环境保护的强
烈挑战#贸易的可持续发展面临考验中国属于发展
中国家#与发达国家相比#环境标准"技术标准相对较
低#出口商品结构和档次仍比较落后#全球范围内的
环境保护浪潮与绿色贸易壁垒的兴起使我国对外贸
易面临严峻考验! 可以说#我国几乎所有的出口产品
已经或即将受到绿色贸易壁垒措施的影响!
#" 我国具有比较优势的出口产品如纺织"机电"陶
瓷等受到挑战! 以纺织为例#近年来#国外针对纺织品
生产过程中的印花" 染色和技术整理等工艺中使用化
学物质的要求日益严格# 典型的如德国公布了$$% 种
禁用染料清单#其中我国正在使用的染料中有$&! 种!
’( 我国的外贸出口市场受到绿色贸易壁垒的挑
战!我国的外贸出口市场主要集中在美国"日本"欧盟
等发达国家以及东盟等国家#近年来随着这些国家环
境保护措施的强化#我国的许多产品因达不到有关国
家的环境要求#经常被排挤在国际市场之外! 如欧盟
就曾以我国禽肉农药残留"兽药残留及有害微生物超
标为由#全面禁止中国禽肉向欧盟出口!
)( 各国为保护环境# 制定了非常严格的环境法
规#给我国产品出口造成了很大的阻碍! 以机电产品
为例#目前国外针对机电产品的环保法规主要有防止
空气污染法规"噪声污染防治法规"电磁污染防治法
规等!欧美"日本是中国机电产品出口的主要市场#其
环保法规也是世界上最严格"最完善的#其中有许多
条款涉及机电产品的性能"排污量限制"可回收率等
众多方面#这些条款对中国机电产品的出口造成了不
少限制和困难!
!( 各国推行严格的环境标准#实行绿色包装"绿
色检疫"生态标签及环境标志制度也给我国对外贸易
带来重大影响! 如美国就曾规定#所有未经处理$高
温"熏蒸或防护剂处理%的木制包装一律不得进入美
国#这影响到中国对美出口总额的$*)!
三"相关焦点内容的探讨
$ 一% 关于环境成本内生化从理论上讲#环境
成本内生化是解决环境问题以及协调贸易与环境发
展进而推动贸易可持续发展的最根本途径!但环境成
本内生化在实际操作中存在不少问题&环境成本内生
化只能解决一部分国内的"局部的环境问题#大部分
环境问题还需要采取其他办法解决#特别是对于那些
全球性"跨境转移的环境问题’同时#环境内生化必须
首先解决环境资源定价"产权界定和(政治失灵)的问
题#这也存在很大的难度#如有些环境资源$水"大气"
臭氧层等%的价格确定起来非常困难等等!
$ 二% 关于严格的环境标准是否损伤竞争力环
境标准高的国家认为环境标准低的国家构成(生态倾
销)#是一种不公平竞争! 其实#环境标准与竞争力问
题似乎并不像人们所认为的那么严重! 原因有三&一
是国际市场上价格竞争已逐渐让位于非价格竞争’二
是心理因素和政治因素的影响似乎要超过实际的影
响#即使在环境标准比较高的美国#其环境成本占生
产成本的比例也很小’三是绿色产品逐渐成为消费时
尚#对于企业来说#优良的环境记录已成为一项重要
的无形资产! 因此#协调各国的环境标准应考虑到不
同国家的具体情况#特别要考虑发展中国家的合理要
求#在环境标准最终趋同的总原则下#允许发展中国
家分阶段逐步推进!
$ 三% 关于贸易限制措施的使用环境保护主义
者认为#在缺乏有效的环境保护措施的情况下#贸易
活动加剧了自然环境的退化#为了达到保护环境的目
的可以使用贸易限制措施’ 而自由贸易主义者认为#
环境退化的根本原因是市场失灵和政策失灵#而不是
贸易活动# 反对为了环境保护而使用贸易限制措施#
认为这将增加社会成本! 对于这个问题#最优的政策
应当是针对污染源的环境政策#着力解决市场失灵和
政策失灵!当然#由于某些环境问题具有全球性"外溢
性的特点#善意的贸易限制措施有利于环境保护!
$ 四% 关于贸易发展对环境的影响本文认为#
贸易的环境效应可分解为四部分&结构效应"规模效
应"(收入)效应和技术效应! 结构效应使国际贸易在
世界范围内对污染产业进行重新分配#将污染问题从
在清洁产业方面具有比较优势的国家转移到比较劣
势的国家!规模效应反映出国际贸易促进了经济活动
规模的扩大#也增加了对环境的污染! (收入)效应是
指随着收入的提高# 人们对洁净环境的偏好增加#愿
意支付更多的钱购买以对环境负责的方式生产的产
品#国家也会实施更加严格的环境标准与法规#使生
经贸论坛
$)
产单位产品对环境的污染程度下降! 促使环境改善"
技术效应是指通过国际贸易可引进先进的环保技术#
装备!促使国内生产改进#提升环保技术水平!有利于
贸易的可持续发展$贸易活动对环境状况的影响是四
种效应之和! 当影响呈现出正的效应时贸易改善环
境"当影响呈现出负的效应时!贸易导致环境退化或
恶化$
% 五& 关于对外贸易的可持续发展是否可行对
外贸易的可持续发展需要付出成本! 包括技术成本#
管理成本#制度成本#机会成本等等’成本的高低将直
接决定一个国家对外贸易发展模式的选择’ 根据(库
茨涅兹曲线)! 一个国家在经济发展阶段传统发展模
式的成本低于可持续发展的成本’只要对外贸易可持
续发展的收益率低于传统发展模式的收益率!对外贸
易可持续发展就不可能成为中国的现实选择’ 但是!
对外贸易的可持续发展是形势所迫!大势所趋’ 从长
远看!实现贸易与环境的最佳协调!从而促进我国对
外贸易的可持续发展是完全可行的’
四# 我国对外贸易可持续发展的政
策建议
我国外贸领域存在的诸多问题!反映出我国对外
贸易发展的非持续性!同时也体现出国外绿色贸易壁
垒对外贸的影响呈不断强化趋势’ 从根本上说!促进
我国对外贸易的可持续发展! 可从以下几个方面着
手’
% 一& 建立比较完善且符合国际惯例的环境措施
法律制度一是在指导思想上!要正视环境措施对贸
易可持续发展的影响!将环境措施的贸易影响纳入环
境立法中加以考虑’既要注意发挥环境措施对贸易的
合理限制作用!又要使环境措施不至于成为贸易可持
续发展的障碍’二是不断完善环境措施法律制度并切
实加大执法力度!为外贸的可持续发展提供法律支持’
主要包括*将环境保护引入经贸法律体系!如在引进
外资时!应按污染程度而非简单的投资额建立投资审
批制度"建立和完善我国环境技术法规体系!强化国
家对环境保护的管制措施"加强卫生检疫及产品包装
方面的立法! 建立绿色卫生检疫制度和绿色包装制
度"积极鼓励环境自愿性措施的使用!完善环境标志
制度等等’ 三是建立可持续发展的绿色税收制度’ 一
些国家特别是西欧国家为了协调贸易与环境的关系!
普遍实行(绿色税收)制度!开征的税种包括污染物排
放税+污染产品税和生态补偿税’ 我国应在税制设计
和税收立法方面强化环保意识!增设环保税种!深化
税制改革!使之向绿色产业倾斜’
% 二& 顺应绿色贸易潮流!突破绿色贸易壁垒!促
进我国对外贸易的进一步发展只有对外贸易保持
一定的发展规模和速度!才能更好地实现贸易的可持
续发展’为此!一是要积极顺应绿色贸易的潮流!大力
发展绿色产业!采用清洁工艺!生产对环境友好的产
品!不断提高产品的环保水平’ 二是积极鼓励对国际
标准的采用’ 国际标准具有广泛的适用性!尽管它是
自愿采用的!但自颁布以来受到各国的普遍重视’ 根
据国际标准化组织规定!只要企业获得相关国际标准
认证!就可以直接进入国际市场!不受任何非关税的
阻拦’三是实施从产品设计#生产#包装到营销的绿色
一体化’ 四是要对主要国家#行业和产品的绿色壁垒
进行认真研究!积极寻求对策!对于其中以环境保护
为目的的合理要求!要通过提高本国产品品质!尽量
满足对方’五是要建立有利于生态环境的进出口产品
结构!使我国出口贸易向节约原料#节约资源的(绿色
结构型)发展’鼓励和发展技术含量高#附加值高及可
实现资源替代的产品出口"出口产品的开发重点应放
在绿色产品#环保技术与食品#环境标志产品三类产
品上并使绿色食品的出口成为我国对外贸易导向型
产品"同时!为了保护我国人民和动植物的生命健康
和安全#保护生态环境!我国应根据!"# 和有关多
边环境协议的要求!建立合理的绿色防范体系’
% 三& 积极探索环境成本内生化!大力发展循环经
济环境成本包括开采#生产#运输#使用以及回收和
处理商品#解决环境污染和生态破坏所需的费用’ 环境
成本内生化意味着产品的价格包括环境成本’ 其途径
有三*一是对环境资源进行合理的定价"二是界定环境
资源的产权’ 根据科斯的产权理论!环境资源的产权界
定为污染者# 受害者或第三者都可以解决环境污染问
题’ 实践证明!环境成本内生化对于解决一些局部的#
地区性的环境问题具有重大意义" 三是制定合适的环
境政策措施’ 最优的环境政策应该是直接针对污染源
征收环境税’ 同时!要着力发展循环经济!推动贸易的
可持续发展’ 循环经济强调减量化#再使用#再循环的
($%)原则!它是一种(资源,产品,再生资源)的经济
新思维! 可以把贸易活动对环境的影响降低到尽可能
小的程度!符合贸易可持续发展的要求’
经贸论坛
! 四" 加强对外贸易的国际交流与合作通过对
外国际交流与合作#一是可以解决环境政策制定方面
的$免费搭车%和$囚徒的困境%问题#有利于解决全球
性及跨境转移的环境污染问题&二是可以一定程度地
解决国内环境政策制定方面的$政治失灵%问题&三是
由于有些环境问题具有全球性’外溢性的特点#如全
球变暖等# 一国的环境问题会影响到相邻的国家#解
决这类环境问题#国际合作也是最有效的途径( 我赞
同有些学者的观点# 国际社会应成立一个多边的’权
威的世界环境组织!!"#"#一方面为在环境领域进
行国际合作’协调各国环境政策’促进环境成本进一
步内生化’全面解决环境问题提供组织基础#另一方
面与!$# 一起协调贸易与环境的关系#解决贸易与
环境方面的争端# 使贸易沿着可持续发展的道路前
进)
! 五" 切实制定好贸易可持续发展战略贸易可
持续发展战略主要有三*一是进出口发展战略) 进口
方面# 要积极鼓励引进有利于环境保护的技术与设
备#坚决禁止严重污染环境产品和国外淘汰的不利于
环境的技术和设备的进口#加强进口商品检验和检疫
力度#防止危害公民和动植物生命健康和安全以及生
态环境的产品进入中国市场) 出口方面#应鼓励重视
环境标志产品的开发#积极争取国际相互认证#鼓励
有条件的企业申请主要贸易对象国的环境标志)认真
研究绿色包装发展趋势#花大力气建立出口产品的绿
色包装体系&二是吸引外国直接投资发展战略) 吸引
外国直接投资时必须考虑环境保护因素#使吸收外商
直接投资与贸易的可持续发展结合起来)积极鼓励外
商投资到具有重大影响的可促进可持续发展的领域#
如清洁生产+科技创新等) 必要时可要求跨国公司采
取母国环境标准并向中国政府提交年度环保报告&三
是绿化进出口关税战略) 一方面#我国应对进口关税
进行调整和完善#实现进口关税绿化) 如对进口之后
会给消费或生产!包括产品本身和有关包装"带来污
染的产品!如农药’化肥"提高进口关税#大幅度降低
林产品和矿品的进口关税等等) 另一方面#从环境角
度考虑征收的出口关税#应当把重点放在那些污染严
重行业!如造纸’冶金"的出口产品上)