浅议工商机关如何提高行政执行力

当前全国各级行政机关广泛开展的以“执行力、创造力、公信力”为主要内容的“三力”建设活动正是对这一决议的深化和落实，也是学习实践科学发展观活动的必然要求。工商行政管理机关作为国家依法对市场经营主体及其市场经营行为进行监督的综合执法部门，随着职能转变，在深入学习实践科学发展观、推进“四化”建设，努力做到“四个统一”，构建长效管理机制的基础上，如何以科学发展观为统领，在日常工作中不断解放思想，开拓创新，提升工商机关执行力，加快建立新型的工商监管模式，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变？将是摆在我们面前的一个重要课题，工商执行力的建设成果如何将直接决定工商行政管理机关的地位和工商行政管理机关服务市场经济发展的好坏。为此，工商机关一定要摆正位置,认清形势,大胆创新,努力实践，为构建和谐社会和实现现代化建设目标发挥自己应尽的职责。 一、执行力相关概念的理解与认识执行力是当前社会关注的一个热点话题,那么究竟是什么“执行力”、 “行政执行力”、“ 工商机关执行力”呢？我们讲“执行力”最初它只是个经济学概念，指的是企业经营管理过程中贯彻战略意图，完成预定目标的能力。通俗的理解即执行并完成任务的能力。对个人而言 ,就是把事情干成功的能力；对一个企业、组织和部门来说，就是企业、组织和部门在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素。后来被复制、引伸到其它领域，“行政执行力”就是其中之一。“行政执行力”指的是各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行国家大政方针、法律法令、公共政策和上级工作部署的能力。它贯穿我国国家行政的各个环节,是盘活整个国家日常行政和运行的主线，提高行政执行力是行政权力有效运行的重要保证，也是提高政府效能的迫切要求。行政执行力具有确定性、强制性、可评价性和被监督性的特点；它不仅包括理解力、组织协调力、公共资源利用力，还包括创造力、应变力和依法行政的能力。具体到我们工商部门 ，就是指工商系统干部职工贯彻和执行上级组织的战略思路、方针政策等的操作能力和实践能力 ，实质是一个“抓落实”问题。二、目前工商机关行政管理执行力不畅的表现形式当前工商机关执行力不畅，工作效能低下的表现形式主要有以下五个方面：一是对抗执行。有令不行，有禁不止，不听招呼，我行我素。二是消极执行。执行的主动性不够，存在推诿扯皮，推卸责任和照搬照抄、唯上唯书以及不推不动，消极怠工现象。三是变通执行。热衷于上有政策，下有对策，耍“小聪明”，断章取义，为我所用。对小团体或个人利益有用的就执行，否则就不执行。四是虚假执行。“雷声大雨点小”，形式上轰轰烈烈，实质上毫无进展，以会议落实会议，以文件落实文件。五是不会执行。这与我们一些干部的能力和自身素质低下有关，有的是不得要领，胡乱执行，半途而废；有的是素质不强，能力平庸，干脆不了了之。这些现象的存在对我们工商工作的开展和工商事业的健康发展无疑带来了一定的危害。因此，必须认真研究，加以剖析，全力解决，不断强化执行意识，切实提高工商机关的行政执行力。 三、新形势下对提高工商机关行政执行力的几点认识执行力既然如此重要，那么在学习实践科学发展观的过程中如何提高执行力，特别是工商机关的行政执行力呢？笔者认为应当从教育、培训、监督、制度等方面来下功夫，认真实践科学发展观,以进一步提升行政执行力，实现工商行政管理工作的创新、飞跃、发展，全面履行工商职能。（一）加强思想教育，培育正确的执行理念。提高执行力，首先要对所要执行的国家法律、党的路线方针政策以及上级政府的指示做到正确理解。工商机关的工作人员，特别是领导干部，都应该认真学习党的理论和路线方针政策，注意研究法律法令和上级精神，不仅要了解条文规定，而且要理解其精神实质。当前，提高工商行政管理工作执行力的当务之急就是要培养三种执行理念：一是“执政为民”理念。时时处处以群众利益为重，在工作中尽职尽责，廉洁奉公，以实际行动真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。二是“服从”理念。作为国家公务人员，要牢固树立刚性化执行理念，少数服从多数，下级服从上级，个人服从组织，增强执行的纪律意识，接受任务不讲条件、执行任务不找借口，以对工商行政管理事业认真负责的态度，完成每一项工作任务。三是“大局”理念。每位工商干部都要正确认识个体与整体、部分与全局的关系，摆正位置，认清形势，在执行过程中遇到冲突时，必须始终坚持“大局”观念，切不可自作聪明，阳奉阴违，歪曲“变通”，为一已之利，阻碍上级决策的执行，损害大局利益，必要时还必须牺牲个人的利益。（二）加强政治业务培训，提高人员综合素质，打造高效执法队伍。好的执行力需要有好的团队,而提高队伍综合素质又是提升执行力的基础。因此,我们一定要从全面提高工商干部队伍素质着手，让每一名工商干部都自觉地将个人追求与工商事业发展目标融为一体，立志一流。无论是在市场准入、监管执法、还是在能力、作风建设等方面都要优字当头，精益求精，用更饱满的精神，更扎实的作风，更顺畅的执行，更有力的落实，来实现工商事业的全面发展。务必做好以下两方面的工作：一是加强政治理论培训。现阶段，面对国际、国内复杂多变的新情况、新问题，我们工商干部必须坚持政治理论学习，在大是大非面前保持清醒的“政治头脑”，坚定理想信念，辨明是非，开拓进取。二是加强业务技能学习培训。让更多的干部运用科学化、信息化、数字化知识，学习和掌握现代管理技能，尽早摆脱原始的和传统的管理模式，通过不断实践在工作中受到锻炼，不断提高执行能力，促进干部队伍素质的全面提高。（三）加强监督检查，增强执行的效能。要通过运用领导监督、行政监督、民主监督、社会监督、媒体监督等多种形式，建立科学、有效的监督机制,将执行力变为战斗力。执行很重要的一点就是要加强督促检查，特别是要通过领导带头督查来强化监督力度，通过对各单位工作开展情况进行定期和不定期检查，及时发现工作执行中出现的偏差或不规范行为，有针对性地进行工作指导，提出解决对策，对监督检查中发现的那些执行力不强、工作落实不到位给工作带来严重影响和损失的单位、干部，要进行责任追究。对那些真抓实干、任务落实好的单位和同志，要给予表彰和奖励，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，真正提高行政管理效能，确保执行的实效。（四）要建立规章，完善执行的制度。古人云：不依规矩，不能成方圆。必要的规章和制度是推进工作落实和有效执行的重要措施。我们在工作实践中一定要逐步建立和完善诸如目标绩效管理责任制、首问负责制、服承诺制、监督检查制和奖惩追究制等基本制度，使每一项工作都有着落，每一件任务都能责任到人，真正做到用制度管人、管事、管物，确保工商机关高效运转，执行顺畅，从而形成良好的工作氛围，促进工商事业的发展，提升工商执法形象。总之，工商机关行政执行力是工商职能转变的有效保障，是工商工作的生命所在，工商机关在整顿和规范市场经济秩序、严厉打击各类经济违法违章行为和营造安全的消费环境的工作过程中，一定要以科学发展观为统领加强行政执行力建设,保证工作政令畅通、管理规范。只有全面提升了行政执行力，工商工作才能顺势而上获得长足发展，工商部门才能为社会主义市场经济建设做出更多更大的贡献。