名词慨念：行政管理与行政环境

4月12日 09:02 对于行政管理的概念历来有许多不同的理解：
认为行政管理就是行政，这是对行政管理涵义的第一种理解，即认为行政管理是指国家组织对国家事务和社会公共事务的各项行政活动。
对行政管理的第二种理解是指国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所实行的各项组织管理活动，这也是本文所采取的观点。
对行政管理的另一种理解是以上两种涵义的综合，即认为行政管理是国家
组织对国家和社会公共事务的行政活动以及对内部事务的组织管理活动的总称。
这是一种较为广泛的定义。
从以上这三种定义出发可构筑各自完整的理论体系，本文采取第二种定义，并按较宽的概念外延对行政管理作出界定，由此可将行政管理定义为国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所进行的一切管理活动。按管理的性质和内容，这些行政管理可分为职能行政管理、基础行政管理和事务行政管理三项基本内容。
行政是国家产生后从一般管理中分离出来的，它是服务于国家政权的一种特定的管理活动，因此行政在实质上仍然是一种管理，是一种具有特定意义的管理，行政从管理中引入了许多行之有效的原则与方法；行政和管理内部都存在主导方与服从方两个层面，其行为过程都包含管理的五个要素特征；行政和管理都是带有预期目标的组织化和制度化的活动。由于行政与管理有如此深厚的渊源关系，因此行政在习惯上又常被称为行政管理,它实质上是指的国家行政性质的管理。而本文所称的行政管理是指对于行政行为自身的管理，为体现概念的本质属性和便于区分，前者应称作行政，后者应称作行政管理。