二上二下指的是预算编制，开始第一次上报预算，叫做一上，然后预算主管部门根据上报情况进行反馈，叫做一下，编制部门根据一下再进行调整再上报，叫做二上，然后预算主管部门根据调整后上报的预算进行定稿下达，叫做二下
