含义：工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，把工程预期开支或实际开支的费用控制在批准的限额内，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。建设工程造价涉及到从项目建议书、可行性研究报告、设计阶段、工程发包、工程实施到工程结算阶段的全过程的各个环节，各个环节包括工程估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价。
工作：
（一）工程设计阶段
根据国际和国内相关资料反映，工程项目的设计费虽占总投资的1%，但对工程造价实际影响程度却占80%以上，这说明设计阶段是控制工程造价的关键。而在现实中，设计环节中存在以下一些问题，影响了投资项目的造价控制：
首先无论是业主还是设计单位，设计控制的理念未得到真正的体现，限额设计未得到普遍的运用。
其次，施工图设计缺乏竞争比较。业主往往重视初步设计方案，多家单位参与设计并有多种初设方案可供比较选择。而施工图设计虽经过招投标，但在招标条件设置上，鲜有成本控制的约定，即使有，也只有限钢量等个别经济指标，而且设计施工图往往只有一套，缺乏比较。
再次，设计单位、设计人员良莠不齐。设计人员在施工图设计上普遍存在求保险，贪方便，过分注重安全系数，导致设计过于保守，造价偏高；一些设计人员设计经验欠缺，不动脑筋，不负责任，机械地套用标准图集；设计粗糙，不够深化，甚至有错漏现象，造成实施时设计变更多；个别设计人员贪图私利与一些设备材料供应商勾结，无原则地引诱业主提高设计标准，大量使用高档新型材料设备。
最后，图纸审查走过场。由于业主技术力量有限，业主往往不自行组织审图。而强制的审图程序，关注的主要是安全系数，不太注重造价，甚至有的审图公司就是设计单位推荐的，是联合体，搞一条龙服务，审查走过场，失去意义。
为在源头上控制工程造价，具体做法：
首先，树立设计控制理念，推行标准设计和限额设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，加快设计进度。限额设计是控制工程造价的主要手段，根据业主资金情况和项目功能需求，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
其次，重视设计方案优选、设计招标及设计方案竞选。通过对二家以上设计单位提供的设计方案的对比，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。
再次，三级审核严把审图关，促进设计优化，控制设计变更。首先设计单位认真做好出图前的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。其次业主单位要按限额设计控制的理念对设计图纸进行必要的审核，慎用新材料（新工艺）及高档装饰材料；最后是选择一家负责的审图公司对施工图进行严格的审查，不仅审查其是否符合规范、安全，还应注重其经济性，达到优化设计，控制造价的目的。
最后，建立激励机制，明确设计责任。对因设计单位的原因造成投资失控或损失浪费，应在合同中明确其应承担的经济责任；反之，因设计合理而节约工程投资的，应给予一定的奖励，实行优质优价。这样做有利于加强设计人员的经济意识，树立设计人员高度的责任感，也有利于控制工程造价。
（二）工程发包阶段
工程发包是工程实施的前提，一般应先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价编审工作，通过编制工程量清单可以详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，可以提前解决，这样可以更准确的掌握投资额，做到早发现、早改进，尽量避免施工实施阶段设计变更及变更引起索赔事项。使施工图预算造价真实、准确。
（三）工程实施阶段
通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小。但是施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段。主要做法：
⒈合理地安排工程的开、竣工的时间。据国内外资料反映，一个工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造价约10％。为有效地控制工程造价，要选择最佳季节施工。工程施工时应尽可能避开冬、雨季，这样可以节约不少成本。
⒉严格控制工程变更。由于工程建设周期长，受客观条件和自然条件影响大，涉及的经济关系和法律关系复杂，常常会导致某些工程实际情况与招投标时的情况工程不一致，以致造成了工程变更。变更主要包括工程量的变更、项目变更、施工条件变更和计划进度变更等。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。为了控制工程造价，严把工程变更，应从以下几方面努力：
（1）做好图纸技术交底工作。在工程开工前，施工单位应对施工图纸仔细查看，对施工图纸中发现的问题在会上提出，以免发生工程返工现象，节约投资。
（2）履行变更程序。对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。
3.严把材料关。材料在工程中是最重要的组成部分，一般能占到整个建筑安装工程费的65％～75％，把好无价材料（设备）关可以说是控制造价最有效的方法。可是对于无价材料（设备），特别是新材料和新工艺，在价格的确定又有一定的难度，主要原因如下：
（1）客观上，由于新材料（新工艺）在研发阶段投入较大，需在成本中进行分摊，我们不能简单地以制造生产成本去核定或类比它的参考价格，也不能以原有的材料（工艺）价格来替代；同时生产者往往采用高定价的商业营销策略。故新材料（新工艺）的价格普遍较原来高。
（2）市场信息不对称和市场发育不完善。由于新材料（新工艺）往往具有专有性，市场上独家经营具有垄断性，参照物少，可比性差。采购者能获得的市场信息有限，建材市场行情变化大，造成材料成本控制或市场询价核价的难度加大。
（3）主观上业主的管理人员（主要指负责采购的人员），缺乏必要的专业知识和敬业负责态度，施工过程材料产品变更频繁，不及时了解材料市场行情，易造成材料合同陷阱等。
针对上述原因，对新材料和新工艺价格的确定具体做法：
第一，优化设计，对新材料（新工艺）的采用进行必要的可行性论证，慎用工艺不成熟、质量不稳定、价格定位过高的新型材料。
第二，多渠道获取信息。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，通过市场询价、综合比价、提供证据、限价、测算，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
第三，建立新材料、新工艺信息库。以审计机关牵头，结合社会审计中介和各建设单位、施工单位的力量，对平时遇到的新材料、新工艺的报价信息进行分析、整理、综合评价后输入信息库，供相关单位查询参考。
第四，加强管理人员的培训和管理，严格控制新材料的变更。努力提高管理人员的专业业务水平，要增强责任心和事业心，健全材料变更的内控制度，查明材料合同陷阱和材料替代品陷阱等，确保使用的新材料物美价廉。
⒋控制工程量计量：对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量算清楚，不能留有余地，监理、业主工程师工程师在收到变更工程价款报告后应及时予以详细认真的审核，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量坚决不予认可。
⒌合理处理工程索赔。在工程实施过程中，常常会发生工程索赔。工程索赔产生的主要原因有：⑴当事人违约。常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务；⑵不可抗力。在施工过程中发现了经现场调查无法确认、建设方提供的相关资料无法体现等；⑶合同缺陷。合同文件规定不严谨或相互矛盾，合同中有遗漏或错误等；⑷其他原因等。针对发生的工程索赔，应遵循以下原则：⑴工程索赔必须以施工合同为依据、。施工合同和事实是进行工程索赔的公平、公正性的重要体现；⑵对工程索赔事件处理必须及时、合理。工程索赔事件处理的及不及时，都会给双方造成影响；处理索赔事件既要考虑法律、法规和规章，又要考虑施工过程中发生的实际情况，始终要坚持合理性原则；⑶加强主动控制，减少工程索赔。在施工过程中，应当将工作做在前头，减少索赔事件的发生，降低工程造价。
（四）工程结算阶段
工程结算是指对建设工程的发承包价款进行约定和依据合同约定进行工程竣工价款结算的活动。工程价款的结算方式有：按月结算、竣工后一次性结算、分段结算等。做好工程竣工结算工作是竣工结算施工阶段投资控制的最后环节，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件。在工程结算时，要注意以下事项：一要核对施工图和工程变更的工程数量，数量是否准确，二是要核对工程项目情况，是否存在漏项或错项，套用的定额是否合理、准确；三工程价款结算是否真实、合规，有无高估冒算、多计、多结工程款问题；特别要对无价材料进行市场询价等。
探讨工程报价中的一些问题和经验
安装工程预结算中几个容易忽视的问题
在最常见的住宅楼、办公楼，教学楼等工程预、结算的编制中，相对于土建工程来说，安装工程预、结算的编制的确是简单的多。但依我前几年从事工程造价和协助造价处审计的经验发现，在很多工程工程预算人员在编制的预、结算时忽视对定额内容的深入了解，致使定额的套用流于形式，缺少必要的换算与调整。其问题主要集中在以下几点：
一、忽略了定额中隐性主材费的计取
在安装定额中大部分主材含量都明确地标在了“（）”中，但本人在工程造价审计中，施工单位报来的结算往往疏漏了部分主材费的计取。比如给排水工程中往往只计取了洗脸盆、洗涤盆、浴盆r的主材费但这次些设备中的水嘴等配件却常常被忘记；电气安装工程中电气配管塑料管部分的套管也常常是被漏计的主要对象。尤其突出的问题是在第五册给排水定额中，塑料复合管，铝塑管的管件，定额中虽已考虑了这些材料的安装费，但并未包括其材料费，导致在实际操作中，这些材料也经常被漏计。
二、忽视了定额章节说明的内容
作为工程技术人员，在拿到定额时都会留意到定额的说明，但在实际的工程结算编制，有些技术人员在定额的套用中将一些重要的说明忽视了。比如在第四册中，电缆敷设的内容，一般结算中可直接套用了第七节至第十一节的内容，且在章节说明中明确交代“电力电缆敷设定额均按三芯(包括三芯连地)考虑的，5芯电力电缆敷设定额乘以系数1.3，6芯电力电缆乘以系数1.6，每增加一芯定额增加30%，以此类推”。但在实际工程中常用的电缆多为四芯、五芯电缆，这样就导致直接套用定额与实际产生了矛盾，如果工程技术人员忽视了此项说明，无疑会引起预、结算的不准确。
同样的问题也常发生在第六册的通风管道中工程，定额编制已包括了“薄钢板通风管道制作安装项目中的加固框和吊托支架的制作用工，但不包括过跨风管落地支架，落地支架执行设备支架项目”。
这即说明普通支加不得再重复计算（但支架用型钢含量可调整）,但本人在实际工作中常会发现在工程预、结算的编制中经常有将支架重列项目计算现象发生。
三、疏忽了定额的必要换算
安装定额中包括有许多辅助材料需按实调差。如第四册电气工程中作为辅材列出的电线，配管；各册安装定额中作为辅材所用的水泥、砖、型钢材料等；第八册给排水工程中蹲式大便器、大便槽冲洗管，沐浴喷头中阀门以上配管等都已含在定额内容中，若含量与实际有出入，都应按实调整。但是很多的施工方所报的结算中虽常常会有高估冒算的现象，但却很少会有注意到这一点，这样无疑会造成工程造价偏低。出现这一问题显然是对定额的编制说明理解不细造成的。
四、应深入了解定额子目内容、避免重复计算
定额中虽然对主材、辅材有了较为明确的交代，但同样一个材料，在一个定额子目中作为主材出现，可在另一个子目中出现时就可能是以辅材的面目出现的。这就要求我们对定额子目的内容组成有详细深入的了解，避免生搬硬套定额，将这些内容重复计算。这样的问题经常出现在第五册水表安装子目中的阀门，座式大便器安装中的角阀，自动冲洗水箱冲洗阀，法兰阀门安装子目中的法兰片；第四册中电缆头制子目中的铜接线端子，嵌入式安装灯具中的金属软管等。这些都是在实际预、结算编制工作中经常会被重复计算对象。
五、应特别注意甲供材的准确含义
在当前的建筑工程发包市场中，业主供材料的问题是十分常见的现象。在安装定额中有时主材与辅材的区分并不是十分明确。如果工程技术人员对甲供材的含义把握不准确，就会给业主带来大的损失。如在对某大酒店安装工程的审计中就遇到这样的问题。在工程承包合同中明确规定，甲方供应所有的主材。比如定额扣作为辅材面目出现的通风管支架、管件接头、法兰片、阀门等；电气工程中筒灯中的电线、金属软管等，这些材料在这儿虽名为辅材，但不是施工方自购。仅针对此一项审计，该工程就核减工程造价达28万之多,避免了给业主造成极大的经济效益损失。
综上所述，为使建筑安装工程预、结算编制得更严谨，首先要有认真负责的态度，牢牢树立起为工程服务的敬业精神。其次，要有过硬的专业知识和广泛的工程资料信息，深入了解定额的内容。只有做到上述两点，才不容易漏项、算错，才能保证工程造价编制的准确性、真实性．
工程量清单报价的编制与策略
国家建设部发布第119号公告，批准了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）为国家标准，自2003年7月1日起实施。《建设工程工程量清单计价规范》的实施是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标制度真正开始驶入国际的轨道。
1、 工程量清单报价的编制
工程量清单是表现拟建工程的分部与分项工程项目，措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是一种用来表达工程计价项目的项目编码、项目名称和描述、单位、数量、单价、合价的表格。工程量清单报价就是根据招标人提供工程量清单表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目，由投标人完成单价、合价两个栏目的报价。
工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，工程量清单报价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用。工程量清单报价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项内容。
1．1 分部分项工程量清单报价的编制。
分部分项工程费报价时采用的是综合单价法，即每个编码项目费用中包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。
人工费、材料费和机械使用费，每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗的人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价和机械台班单价所组成的费用。
人、材、机消耗量的确定。每一个规定计量单位编码项目的人、才、机消耗量，采用企业定额消耗量标准，目前还没有企业定额的单位可采用地方定额的消耗量标准。
人、材、机单价的确定。人、材、机的单价是指市场价格，企业根据自己的材料供应网和平时积累的大量价格信息资料，结合市场供求关系价格变化，准确、快捷的确定人、材、机的市场价格。
企业管理费和利润率的确定。企业管理费和利润这两项费用都包括在清单的报价中，企业应当根据自己的实力、竞争的要求、以期达到的目的，并参考地方定额的标准来确定这两项的比率，高或低，由企业自主决定。
1．2 措施项目清单报价的编制。
措施项目清单包括为完成分部实体工程而必须采用的一些措施性工作，如施工排水，模板，脚手架，垂直运输等内容，由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施，措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”为一个报价单位，即一项措施报一个总价。
《建设工程工程量清单计价规范》所列措施项目内容，在原定额中有的是属于直接费的项目，如大型机械设备进出场及垂直运输费用、模板及支架、脚手架、施工排降水等；有的是包含在各子目中，如二次搬运费、已完工程及设备保护费等；有的是属于现场管理费的内容，如临时设施等。而现在单独列项的文明施工、安全施工、环境保护原来都包含在临时设施中。
措施项目清单中的每项内容都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。比如“临时设施”这一项，概括起来包括以下几方面的内容。第一是临时建筑，如临时宿舍、办公室，临时仓库等；第二是临时设施，如临水、临电、小型临时设施等；第三是临时道路，包括施工道路的铺设、硬化及塔式起重机基础等。临时设施费包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊销、维护以及拆除的全部费用。以上各项都需要分别计算出人、材、机的费用、企业管理费和利润，然后再进行综合，形成临时设施这一项内容的总价。
1．3 其他项目清单报价的编制
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，《建设工程工程量清单计价规范》所列其他项目清单共四项，即预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。其中与招标人有关的费用有：预留金、材料购置费，这两部分费用由招标人事先在招标文件中说明，属于招标人的费用，不需要投标人另外报价；与投标人有关的费用有：总承包配合管理费、零星工作项目计入工单价，这两部分费用由投标人自行竞争报价确定。
总承包服务费包括配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需要的费用，根据招标人提出的要求所需发生的费用确定；零星工作项目费应根据招标文件中的“零星工作项目计划表”确定。
1．4 规费和税金报价的编制
规费，是指国家或地方造价管理部门规定的、允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费等。这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报；税金，是指我们平时所说的两税一费（营业税、城市维护建设税和教育费附加），税额根据税务部门的统一规定计取。规费和税金，虽然列入清单报价内容，但却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。
2、 工程量清单不平衡报价的策略
工程量清单报价策略，就是保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能大的经济效益。常用的一种工程量清单报价策略是不平衡报价，即在总报价固定不变的前提下，提高某些分部分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价。不平衡报价有两个方面的目的：一个是为了早收钱，另一个是为了多收钱。采用不平衡报价策略通常有以下几种做法：
2、1 适当提高早期施工的分部分项工程单价，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分部分项工程的单价。
2、2 对图纸不明确或有错误，估计今后工程量会有增加的项目�单价可报得高一些；对工程内容说明不清楚，估计今后工程量会取消或减少的项目，单价可报得低一些，以利于将来索赔，达到多收钱的目的。
2、3 对于只填单价而无工程量的项目，单价宜报高一些，因为它不会影响投标总价，而一旦项目实施就可多得利润。
2、4 对暂定工程，估计今后会发生的工程项目，单价可定得高些；否则，单价可报得低些。
2、5 对常见的分部分项工程项目如安装工程中的一些主材设备等项目的单价可报得低一些。对不常见的分部分项工程项目如辅材等项目的单价可以适当提高一些。
3、总结以上所说
采用工程量清单投标报价，就是要求投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为与业主签定承包合同的依据。
因此工程量清单报价是工程投标的核心。报价过高，会失去中标机会，报价过低，即使中标，也会给工程带来亏本的风险，施工企业应从宏观角度对工程总报价进行控制，力求报价适中，既能达到中标的目的，又能获得较好的经济效益。
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