这是根据物权法来的。土地性质分为两种，一种是国家所有，一种是集体所有，集体所有的土地，未经集体允许私自开荒，集体有权要求开荒人交出土地。集体所有的土地，可以根据实际情况向外承包，但不是所有的土地都对对外承包，比如防护林等，是不可以的。从国家大的政策看，现在国家鼓励退耕还林，严厉打击私自开荒行为，如果是土地被列为林地，那么集体收回后也不能向外承包，应该还林。
