从规划的角度讲,用途确定后要变更是需要办理土地性质变更手续的，涉及到一些费用，住宅用途土地使用权是70年，商业是40年，商住综合50年。但在商业用途的土地上建的房子带有住宅功能或是住宅里带有商业的功能也不是不可以，各个地方的政策不大一样，有的地方可能住宅禁商，则住宅里面办公是不允许的。在具体的使用上，商业用途的房子在一些费用上标准比住宅高，比如水电费用是按商业标准收取。你所问的问题如果是涉及到规划方面的土地性质变更，需要去有关部门办理。如果只是使用功能的划分，可根据当地的实际情况灵活处理。
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建设用地使用权一旦确定 没有有关部门的批准 不可以随便改变用途 但如果一层是公建 其他为民宅就另当别论了
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