中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

03年的《中华人民共和国农村土地承包法》对土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权 ,给予了好多限制,也就是你所提到的应当遵循好多原则,比如过去有流转的期限不得超过承包期的剩余期限;在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权等,<决定>中没有提到这些限制就是没有了这些限制.
<决定>中有一句话,"赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变."这可是天大的事.
再说政治性文件和法律的关系,我们国家是社会主义国家,在共产党的领导下建立和健全社会主义法制.共产党代表随时随地广大人民的根本利益,政治性文件确定了的事,如果没有特殊的变化就会在法律中体现出来,只是时间而已.

十七届三中全会在美国次贷危机严重化、经济危机关头召开的，两个事情碰到了一快。会议磋商了很多问题，农村及农村金融改革是重要议题。我国改革开放前30年主要在城市进行，在城市推进工业化，十七届三中全会后，从方向看国内改革下一个30年将向农村倾斜。目前，我国工业化程度已经比较高，城市化滞后工业化比较大，三农问题还没有找到突破口。目前，有关方面公布的农业人口数据是7亿多，下一个30年，国家对三农问题要花精力来解决好，中国经济才能均衡，这也才是协调的经济。通过扩大内需把经济发展起来，推进产业结构升级换代，这个推进将是实质性的《中华人民共和国农村土地承包法》。

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/20/content_10223211.htm