村党组织凝聚力战斗力是怎样形成的

一、影响村级党组织发挥凝聚力和战斗力的因素
（一）缺少发挥凝聚力和战斗力的坚强班子。总体上看，村级党组织班子整体是团结战斗的，农村党员干部队伍的素质是较高的。但是，面对新形势、新任务，一些农村基层党组织班子和党员干部合力较弱、能力较差，对农村工作的新要求难以适应。一是较弱的党员干部“双强”能力难以适应带领群众的致富需要，存在带富形式单一、带富能力较低、带富范围狭窄、带富群体较小等问题，尤其是个别村党组织书记自身素质较低、致富无路，更谈不上带领群众发展经济。二是落后的思想观念难以适应农村工作新形势的需要。面对农村形势的新变化，部分农村党员干部思想观念未能及时调整，固步自封，小富即满，缺乏创新和开放意识，缺少事业心、责任心和工作上的激情。三是单一的工作方式难以适应服务群众的需要。部分农村党员干部工作方法简单，工作作风浮漂，对新矛盾化解不力，应对招数不多；对群众所思、所需、所盼了解较少，缺乏服务群众的意识，帮助群众解决实际困难较少。四是弱化的党性意识难以适应发挥先锋模范作用的需要。部分党员抱着“各种各的田，各赚各的钱，交上两毛钱，无所谓党员不党员”的错误态度，混同于一般百姓，甚至于落在群众后面。同时，外出流动党员越来越多，范围越来越广，有的与党组织失去联系、脱离管理，造成党性意识淡化。全县共有外出农村党员3400名，其中长期在外打工的1100名。
（二）缺少发挥凝聚力和战斗力的人才支持。一是村级后备干部匮乏。在市场经济的冲击下，农村大多数能人纷纷外出打工，寻找致富门路，不愿担任村级干部，给农村干部的选拔带来了新的挑战，出现了干部“难选”、“难找”、“难培养”的“三难”现象，造成部分党组织班子不健全，个别村长期难以培养选拔出合适的村党组织书记。全县现有68个村党组织班子不健全，52个村无党组织书记，分别占11.9%和9.1%。二是在职干部思想不够稳定。农村基层干部的激励机制尚未健全，干部工资待遇偏低，农村干部感到“政治上无奔头、经济上无想头、退职后无靠头”，思想波动较大，有的村干部遇到困难“撂挑子”、“甩担子”。三是农村党员年龄结构趋向老化。全县农村55岁以上的党员占29.3%，甚至个别农村出现了“七个党员八颗牙”的现象。同时，发展党员速度较慢，难以及时为农村党组织补充新鲜血液，致使在党员中选拔支部成员时，范围狭窄，只能“瘸子里面挑将军”，影响了村级党组织班子的战斗力，也影响了党员先锋模范作用的发挥。
（三）缺少发挥凝聚力和战斗力的经济支撑。税费改革后，农村取消了乡统筹、村提留、教育费附加等行政事业性收费和集资项目，集体收入明显减少。据调查，全县有集体经济收入的村只有24个，占4.2%，集体收入来源主要是集体耕地承包费，其余村属于集体经济“空壳村”，村办企业“空白村”，缺乏为群众办实事的物资基础，各项公益事业难以兴办，毁坏的道路、桥梁、学校无法维护和修建，村党组织为群众办实事较弱的能力与群众过高的期望值形成了反差，降低了农村党组织在群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力。
（四）缺少发挥凝聚力和战斗力的工作机制。目前，农村党组织面对的一个主要问题就是规章制度老化，落实困难，甚至流于形式。主要表现在：一是组织制度不健全。有的村党组织没有建立一套行之有效的规章制度，有的虽然有制度、有规定，却难以落到实处；有的制度老化，不能适应新形势下加强村党组织建设的需要。二是党内生活不正常。由于大部分党员外出务工，相当一部分农村党组织长期不召开党员大会、组织生活会，不组织党员学习，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛。三是贯彻落实制度的长效机制尚未形成。部分党组织执行规章制度随意性较大，不能常抓不懈，以一贯之，缺乏执行制度的经常化。
三、主要做法及成效
（一）加强村级班子建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供组织保证。火车跑得快，全靠车头带；支部强不强，关键在班长。培养选拔一个坚强有力的班子，特别是一个素质较高、能力较强的“领头雁”，是增强村党组织凝聚力和战斗力的关键。在实际工作中，我们主要采取“八字”工作法，强力推进村党组织班子建设。一是“输血”。采取“双管”齐下的方式，一方面加大村级后备干部的培养力度，把基本素质好、发展前景好、精神状态好的优秀党员、复员退伍军人、致富能手纳入村级班子建设的后备人选，建立了村级后备干部人才库，作为村级班子建设的血液供应站。同时，实施了“大学生村干部”计划，向农村输送大专以上村干部316名，其中从应往届高校毕业生中选聘“大学生村干部”137名，给农村干部队伍注入了新的活力。二是“壮骨”。把实施“双强”工程作为增强村党组织凝聚力和战斗力的主要途径，积极实施“四个培养”：把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把致富能手中的优秀党员培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记，大力培养“双强”群体，支部书记“双强”率达到了75%，村干部“双强”率达到了65%。三是“扶志”。针对农村基层干部进取心不强、素质不高等问题，实施了素质工程，按照《商水县2006-2010年农村基层干部培训规划》，采取县乡党校系统性培训、党员干部基地实践式培训、党员电化普及式教育等多种方式，培训基层干部6200多人次，培训农村党员2.6万人次，提高了农村干部的政治理论素质。四是“治瘫”。采取“输血”与“造血”并重，整治与帮扶并举的办法，对症下药，分类实施，整治瘫痪、半瘫痪村“两委”班子52个，其中18个后进村党组织跨入“五个好”行列，29个转化为二类党组织。
（二）加强党员队伍建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供人才基础。党员是党组织的细胞，是党的最基本的组成要素。要提高村党组织的创造力和战斗力，必须造就一支数量充足、素质较高的党员队伍。一是壮大党员队伍，解决选拔干部队伍的源头不足问题。制定了发展党员五年规划和年度计划，进一步明确发展党员的目标任务，每个村党组织每年要发展1名党员，培养3名以上入党积极分子。同时，突出了发展党员的重点，积极培养和吸收优秀青年入党，特别是把致富能力强、带富能力强的积极分子作为发展党员的对象。通过建立一支素质较高的党员队伍，拓宽了选拔村级党组织成员的视野，解决了村级干部“来源短缺”问题。二是加强教育，解决农村党员整体素质不高问题。在利用远程教育终端站点对农村党员广泛开展实用技术培训，提高农村党员的致富、带富能力的基础上，加强了理论教育，认真学习党章和党的基本理论，强化农村党员的宗旨意识，坚定理想信念，切实履行党员义务，始终保持先进性。三是强化管理，解决党员先锋模范作用发挥太弱问题。在落实党员教育管理规章制度的同时，开展了农村党员设岗定责、党员联系户、党员责任区等主题实践活动，使农村党员由“无职”变“有职”，由“无位”变“有为”。张明乡在流动党员管理上，建立了“一委一联”、“一人一书”、“一人一薄”、“一人一证”、“一季一访 ”、“一年一评”六项制度，并在外出务工党员集中地建立党支部，抓好流动党员的日常管理，充分发挥了流动党员的先锋模范作用。
（三）加强农村经济建设，为增强村级党组织的凝聚力和战斗力提供物资后盾。发展农村经济是广大群众的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是使村党组织更加坚强有力的需要。部分村党组织在群众中失去了凝聚力和号召力，与缺乏带领群众致富的新办法、发展经济滞后有密切的关系。一是坚持典型引路。充分发挥我县规模较大的练集镇朱集村“美人指”葡萄生产园区、姚集乡日光温室生产园区、白寺镇板材加工园区、固墙镇畜牧养殖园区的辐射带头作用，采取结对帮扶、技术培训等方式引导周边群众发展特色农业，共发展“美人指”葡萄500余亩，日光温室3200座，板材加工厂1800个，养猪专业户10万多户。二是抓住发展机遇。紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标，科学规划，精心组织，重点争取国家扶贫整体推进项目，建成18个社会主义新农村示范村，为农村发展注入了强大的生机和活力。三是改善发展环境。加大了社会治安综合治理力度，在全县范围内推广了黄寨镇的群防群治经验，确保了群众财产安全，解决了群众的后顾之忧。四是狠抓集体经济。“有人办事”，还要“有钱办事”。兴办农村公益事业，增加村内积累，还得兴办集体企业。积极推广练集镇朱集村“公司+农户”的发展模式，既增加了集体收入，又富裕了一方群众。同时，结合实际，宜工则工，宜养则养，千方百计拓展发展空间，走企业兴村，农业产业化强村之路。