你说的水务集团不是水务局，水务局是公务员编制，水务集团很多地方都不是国企了，即使在编也不属于公务员编制。
一般像水务集团的窗口人员要求不是特别高，工作也不是很繁琐，时间久了也是重复性工作，晋升要通过考试竞聘，竞聘上岗有能力者上。
这个问题有两个细节没有具体讲清楚。
一是在编的体制和性质，例如是行政单位的编制，还是事业单位的编制；编制身份的属性是公务员、事业编（其中还有分类），还是企业编。
二是窗口人员的岗位性质，政府的行政审批大厅的窗口，还是单位自身的营业、收费、服务窗口。
如果想报考一个职位，就必须弄清楚这个职位的行政类型、编制类型、岗位类型、身份类型。
弄清楚了上述问题，才可以去分析这个职位的发展前途。
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