修订《政府信息公开条例》的对策和建议

《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于2007年4月由国务院制定公布，2008年5月1日正式实施，标志着我国政府信息公开法律制度的确立。
一、政府信息公开取得了较大的成效
（一）政府信息公开工作推进的较快
我国政府信息公开法治的进程，采用的是先由地方立法积累经验后中央立法整体推进的路径，从2001年开始到2007年，我国80个有权制定地方法规、规章的地方中有12个省、直辖市、自治区和16个较大的市制定了有关政府信息公开的地方性法规、规章。信息公开方面已经由点到面，由少到多的展开，积累了大量的经验，2008年《条例》实施后许多行政机关能比较快的按照新要求推进信息公开工作，具体表现在：
第一、信息公开的渠道建设有了比较大发展，有利于公众获取政府信息。政府网站是政府信息主动公开的主渠道，截至2008年1月，中国各级政府网站拥有率已经达86.2%，96%的国务院部门、97%的省级政府、96.7%的地市级政府和87%的县级政府已经建立了自己的网站。到2008年底，中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分别达到99％和92％。网站的信息发布功能比较强，提供政务新闻、政府公告、机构职能、机构章程和会议信息的政府网站所占比例分别达到了89.21％、77.49％、75.5％、51.93％和53.92％的较高水平。例如，2008年上海市通过各级政府机关网站信息公开专栏查阅政府信息的就达1.67亿人次。
另外我国中央政府、省政府都建立了新闻发言人制度，市级也大都有了自己的发言人，通过新闻发布会向公众传达有关信息。与原来相比政府信息公开的方式也多了，例如在图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设备，实践中绝大部分的县以上政府在图书馆设立了查阅场所。信息公开的方式多了，老百姓了解政府工作情况也方便了，获得信息也更容易。
第二、政府主动公开的信息数量，依申请公开的数量和回复公开率都有了大的提高。
《条例》生效前，行政机关在中央政务公开政策的要求下也主动公开了信息，在《条例》生效后，为履行法定义务各级行政机关公开信息的数量有了非常大的提高。2004年到2007年上海全市主动公开信息共约25万条，2008年一年就激增15.8万条，2009年上海市主动公开政府信息8万多条。山东省2008年主动公开政府信息174万多条，2009年全省主动公开政府信息共计101万多条。2008年吉林全省主动公开信息67.9万多条，2009年全省主动公开政府信息147万多条，较2008年增长116.9%。2008年浙江省全省主动公开政府信息95.6万余条，2009年全省主动公开政府信息124.8万余条。
依申请公开信息的数量也有明显增加，而且答复率，公开率的数字也比较高。2009年上海全市各级政府机关共受理政府信息公开申请11773件，答复率94.6%，“同意公开”占答复总数的51.5％；“同意部分公开”占答复总数的2.1％；“不予公开”占答复总数的3.9％，“信息不存在”1761件，占37.3％。2009年吉林省共受理政府信息公开申请99318件，答复率为占96.7%，同意公开的占答复总数的94.7%。20009年山东省全省共受理政府信息公开申请25097件，均已在规定期限内答复办结。“同意公开”占85.7%，“部分公开”占3.1%，“不予公开”占4.7%，“信息不存在”等其他情况占6.7%。
暂且不论政府的这些数据是不是含有水分，因为我们还没有充分的证据去怀疑它的真实性。仅通过公布的数字来看，《条例》实施后政府信息公开很大的发展，这些数据同时也反映出行政机关也积极的为公民获知信息服务。
（二）、公民的信息权利意识有所增强
《条例》实施前一些地方政府制订了信息公开的规章和规定，规定公民可以申请公开的范围和认为自己获知信息的权利受到侵害时可以申诉和提起行政复议，有的地方还规定可以提起行政诉讼。但是从一些统计数据来看，申请信息公开的数量和提起行政复议、行政诉讼的数量都不是很高。以上海市为例，2006年全市共收到政府信息公开申请7533件，收到有关政府信息公开行政复议申请124件；2007年受理公开申请6485件，行政复议申请332件，发生有关政府信息公开事务的行政诉讼案件30件；2008年受理政府信息公开申请9388件，行政复议申请683件，行政诉讼案件258件。2009年受理政府信息公开申请11773件，行政复议申请878件，行政诉讼案件199件。这虽然只是上海一个市的统计数字，而且三方面数字的总量还不算理想，但是这三方面数字的增加也表明了《条例》生效后，公民行使和维护获取政府信息权利的意识有所增强。
二、《条例》实施中存在的问题
（一）政府信息公开的持续动力不足
从国际信息公开制度建设的实践来看，公民与相关社会力量的参与一直是