如何评价水电站项目的经济性

水电站项目的经济评价是项目前期工作的重要组成部分和决策的主要依据，通过经济评价对项目进行科学有效论证，可确保项目投资决策的正确性。水电项目的经济评价主要包括财务评价、国民经济评价以及不确定分析三部分，通过经济评价预计项目经济效益并进行必要的风险分析。其评价过程一般分为以下几个步骤。

（1）首先是通过调查研究收集和掌握与项目评价相关的基础资料，包括国家相关政策以及各种边界条件，并结合项目静态投资、电站规模等基本情况，按照经济评价要求对项目评价周期内各年度的投资、贷款利息、发电收入、经营成本、利润分配以及还本付息等数据进行测算，为经济评价提供基础数据。

（2）依照现行财政制度及项目经济指标对投资项目进行财务评价，分析测算项目的效益和费用，分析项目的获利能力、债务清偿能力、现金流等财务状况，论证投资项目的财务可行性；从国家整体角度考察投资项目的效益和费用，计算分析项目对国民经济的净贡献，对项目进行国民经济评价；分析不确定因素包括价格、投资、生产能力、生产经营成本和市场等对经济评价指标的影响，对项目进行不确定性分析以预测项目可能承担的风险，确定项目在财务、经济上的可靠性。

（3）在上述分析评价的基础上综合各项内容，进行总评价，提出投资与否建议。

本文针对现有水电经济评价模型，结合水电项目的实际情况，提出水电项目在进行经济评价时的几点建议。

2 上网电价

对于水电站项目的资金流入，发电收入占据了绝大部分，上网电价的确定对项目资金流入有非常大的影响。水电项目的建设期较长，国内大中型水电站从工程前期到投产发电最少需要 6 年以上，在水电工程前期设计中一般使用当地当时的上网电价来计算投产后的经济效益指标，会导致一定的误差。

以某在建大型水电站为例，用目前上网电价、预测建成投产时的上网电价进行经济评价所得财务指标对比如表 1 所示。

通过对比可以看到上网电价的变化对水电站投资收益、经济评价结果产生明显影响。建议在经济评价时结合电量消纳地的上网电价的变化趋势，进行合理的电价分析预测，准确测算电站的收入效益水平，使经济评价结果能够更客观准确。

3 项目评价周期

目前水电经济评价运营期为 30 年，一般情况下水电工程在运营 30 年后主体建筑仍能使用，投入一定的资金对部分设备进行更新改造和维护后，电站仍能正常运营。如云南石龙坝水电站自运行至今已逾百年，仍在正常运行。

以某水电站为例进行延长运营期分析。在电站运行 30 年左右时，为延长电站的运营期，对其机电设备进行更新改造。将运营期延长到 40 年的，考虑在运行 30 年时更换 50% 的机电设备；将运营期延长到 50 年的，考虑在运行 30 年时更换全部机电设备。三种运营期的财务指标对比如表2所示。

从表 2 可以看出，通过追加投资进行设备更新延长运营期，资本金内部收益率也得到相对提高。建议在水电站投资效益分析时，可考虑其延长运营期的可行性，并在经济评价中进行补充分析，为项目投资分析提供更全面的参考。

4 税收

水电项目在建设及运营过程中要缴纳税赋。目前建设期水电项目缴纳的税赋主要有营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、设备和主材增值税、印花税、车船使用税、个人所得税等；运营期缴纳的税赋主要有增值税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、印花税等。其中营业税、增值税、销售税金附加及企业所得税数额大且影响较大。

以两个总投资相差不大的水电和火电项目为例，通过经济评价计算各自主要税赋情况，并进行对比分析。

通过以上两个典型水电及火电项目的税赋对比分析，可看出水电项目缴税额占其发电收入的比率（26.9%）远高于火电项目（13.1%），主要原因在于增值税的差距。目前大中水电、火电企业增值税税率均为 17%，但在火电成本构成中，主要燃料及其他原材料占总成本比例在 50% 以上，这部分已征增值税可以进行抵扣，而在水电成本构成中，需要购进的原材料仅为维修性支出及日常消耗性支出部分，使得已征增值税额几乎无法进行抵扣。

水电属于清洁与可再生能源，建议国家有关部门加大对水电行业财税优惠和扶持政策。

5 结论

本文结合水电项目的实际情况，针对经济评价过程中上网电价、评价周期、税收等方面进行分析，并提出相关建议，以期提高水电经济评价的准确性，建议国家对水电行业税收进一步出台优惠政策。