中国古代赋役制度的演变说明什么问题？

• 春秋时期

“初税亩”，这是中国田赋制度的开始。

• 秦朝

农民要把收获物的2／3交给政府作赋税。算赋是秦汉时政府向成年人征收的人头税。它始于商鞅变法，是作为军赋征收的人头税，在秦时或称作口赋。

• 汉朝

西汉初年，口赋征收额是每人20钱，起征的年龄是7岁。

《汉书·食货志》中记载:“汉兴，按秦之敝，诸侯记起，民失作业，而大饥馑，凡米石五千，人相食，死者过半。高祖以是约法省禁轻田租，十五而税一”。这就是说，从汉高祖时起，实行“十五税一”的政策。公元前203年，刘邦下令，规定凡是年龄在15－56岁的人出赋钱，每人120钱为一算，这就是算赋（东汉时也称口算），从此成为定制。

西汉政府为了鼓励户口增殖，提倡早婚。公元前189年下令：女子年龄15以上至30未嫁五算，即算赋五倍于常人。

及至汉文帝时期，又有“田租减半”之诏，也就是采取“三十税一”的政策，并有13年“除田之租税”。

汉景帝时（前155年）复“三十税一”之制。

汉武帝时，口赋提前到3岁起征。

汉元帝时，贡禹上书，请求把起纳年龄再推迟到7岁，被采纳。

东汉时，刘秀曾经实行过“什一之税”，但不久又恢复“三十税一”的旧制。

纵观两汉赋税制度，除桓帝、灵帝增加亩税十钱以外，一般通行“十五税一”或“三十税一”的实物地租。

算赋是汉政府财政收入中的一个主要项目，归大农经营，目的是“为治库兵（兵器）车马”，故仍是军赋性质。

算赋一律用货币缴纳，除汉昭帝因谷价过贱伤农，有两次特诏暂用菽粟代钱外，几乎没有例外。算赋数额有因特殊情况而减轻或蠲免的，偶尔也有增加的。

一般来讲，算赋为每人一年一算，但也有特殊情况，如秦朝曾有法令“民有二男以上不分异者，倍其赋”；

《汉律》还规定，贾人与奴婢倍算，即商人与奴婢的算赋一倍于常人。这显然是为了抑商和限制蓄奴。

口赋，是汉代政府向十四岁及其以下的儿童征收的人头税，也称口钱、口贱钱。口赋很少减免，东汉末年军阀混战，统治黑暗，甚至婴儿一岁即令起纳。《零陵先贤传》说“汉末产子一岁则出口钱，民多不举产”。

汉代的算赋是政府的税收，归大农；口赋是帝室的税收；归少府。

算赋口赋征收的是货币，使农民不得不抛售大量农产品，从而加强了农民与市场的联系，同时也促进了汉代的商品经济的发展。但这种人头税一直到清朝雍正帝时，实行摊丁入亩征收统一的地丁银，才彻底的废除。

• 隋

北魏、隋，租调制，在均田制的基础上，由三长负责征收租调，征发徭役、兵役。

• 唐

初唐，在均田制的基础上，实行租庸调调法。规定：受田男子每年向国家交纳谷物2石，叫做“租”；交纳绢2丈、帛3两或布2丈4尺、麻3斤，叫做“调”；壮年男子每年服役20天，不去服役的可以纳绢或布代替，叫做“庸”。国家有事增加徭役，加役15天，免去调，30天租调全免。每年额外加役最多不超过30天，遇到灾害。政府根据具体情况减免租、庸、调。

中唐，由于土地兼并严重，原来的均田制被破坏。唐政府采纳宰相杨炎的建议推行两税法。其内容是：①取消租庸调和杂税；②不分主户和客户，一律以现在的居住地为准登入户籍纳税；③放弃按丁征税的办法，改为按资产和田亩征税；④每年分夏秋两季征税，夏不过六月，秋不过十一月。两税法改变了税收的方式，由人丁税转向以土地财产为主要依据收税，两税法也使封建国家对农民的人身控制有所松弛。

• 宋朝

王安石实行募役法(废除按户等轮差服役制度，由政府雇人服役，原来应该服役的民户要交免役钱，有不服役特权或因贫困孤苦不服役的也要出助役钱)、方田均税法(清丈土地，防止偷税漏税)、青苗法(春季借钱给民户，夏秋随两税交还，加收利息两分)、保马法(令民间养马，愿者免除部分赋税)。

• 明朝

工匠银制度规定，工匠有固定的服役时间，不服役时可以自行从事商品生产；后来又规定，工匠可以纳银代役，使工匠有了较多的自由。张居正改革后，重新丈量土地，清查豪强地主的隐田，改革赋役制度，推行“一条鞭法”。即将原来按户、丁摊派徭役的办法，改为按丁数和田粮摊派，将部分丁役摊入田亩，各种赋、役、杂税合并为一条，一律折银交纳。

一条鞭法是重要的赋役制度改革，它简化了征收名目和手续，有利于防止豪强、官吏隐田逃税。一定程度上减轻了农民的负担。折银制度反映了商品经济的发展和农民人身依附关系的削弱，对货币地租的产生和部分农产品的商品化有积极推动作用。

• 清朝

康熙实施“滋生人丁，永不加赋”制度。雍正实行“摊丁入亩”的办法，把丁税摊入田亩之中征收统一的地丁银。

中国古代赋役制度的演变①齐国“相地而衰征”和鲁国“初税亩”:春秋时期，管仲在齐国进行改革，实行“相地而衰征”，是指根据土地多少和田质好坏征收赋税，实质上承认了私人对土地的所有权。公元前594年，鲁国的“初税亩”.国家法律规定把公田交给耕者，“履亩而税”，即是承认了耕者对所耕土地的私有权。②编户制度:两汉对百姓的管理，实行编户制度。那些被正式编人政府户籍的自耕农、佣工、雇农等，称为编户齐民。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役，资产多的，要多纳税。编户齐民对封建国家的义务有田租、算赋或口赋(人口税)、徭役、兵役等。汉代的田租较轻，但人口税和更赋(代役税)很重。③租调制:西晋的占田法内容包括“户调制”，规定每户每年向政府交纳一定数量的绢、帛。北魏租调制规定:受田农民承担定额租调，一夫一妇每年纳粟2石、调帛或布1匹。丁男还要负担一定的徭役。④租庸调制:唐朝在隋的基础上，以轻徭薄赋的思想改革赋役制度，实行租庸调制。租庸调制规定:成年男子每年向官府缴纳一定量的谷物，叫作“租”；缴纳定量的绢或布，叫作“调”；服徭役的期限内，不去服役的可以纳绢或布代役，叫作“庸”。唐朝的庸不再有年龄限制。租庸调制使农民的生产时间较有保证，赋役负担相对减轻，政府的赋税收入有了保障。⑤两税法:780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。两税法规定:由中央政府确定总的税额，分配到各地征收；户不分主客，以当时的居住地，编人户籍；每户按资产交纳户税，按亩交纳地税，取消租庸凋和一切杂役、杂税；一年分夏季和秋季两次纳税。两税法的作用在于:一、使唐朝中期以来极端混乱的税制得到统一，在一定时期内，保证了国家的财政税收；二、改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，表明封建政府对农民的人身控制有所放松；三、两税法规定贵族、官僚、商人都要交税，这就扩大了税源，增加了政府的财政收入，也相对减轻了农民的负担。这是我国封建社会赋税制度的一次重大改革和进步。⑥募役法和方田均税法:北宋王安石变法时推行。募役法规定，政府向应服役而不愿服役的人户，按贫富等级收取免役钱，雇人服役。不服役的官僚、地主也要出钱。这就减轻了农民的差役负担，保证了生产时间。方田均税法规定，政府重新丈量土地，核实每户占有土地的数量，按照土地的多少和肥瘠收取赋税，官僚、地主不得例外。这就增加了封建国家的田赋收入。⑦一条鞭法:1581年，明朝内阁首辅张居正，鉴于赋役沉重，农民铤而走险的历史教训，改革赋役制度，下令在全国推行一条鞭法。一条鞭法将原来的田赋、徭役、杂税，“并为一条”，折成银两，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担，这就大大增加了赋税中的货币比重。一条鞭法是我国赋役史上的一次重大改革，“役归于地”“量地计丁”，纳银代役的规定，相对减轻了农民负担，同时说明农民对封建国家人身依附关系的松弛；赋役征银的办法，适应了商品经济发展的需要，促进了货币地租的发展，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长。⑧摊丁入亩:171 2年，清政府规定以康熙五十年的人丁数，作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝时又推行“摊丁人亩”的办法，把丁税平均摊入田赋中，征收统—的地丁银。这样，汉唐以来长期实行的人头税废除了。封建国家对农民的人身控制进一步松弛，隐蔽人口的现象也逐渐减少。摊丁人亩对我国人口增长和社会经济发展有重要意义。

随着历史的进步，封建国家对农民的人身控制松弛；用银两收税则是封建社会商品经济活跃的相应反映。