浅议工商行政管理机关如何加强廉政文化建设

浅议工商行政管理机关 紫阳县工商行政管理党组成员、纪检组长邱鹏 廉政文化作为在廉政建设过程中产生的一种新型文化类型，愈来愈受到各界的关注。中共中央在关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中指出，要按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。要引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。 一、廉政文化及工商廉政文化的实质与内涵 廉政文化作为一种中国的先进文化，它既根植于当代的伟大实践，又渊源于传统的优秀文化。儒家创始人孔子以及孟子等历代大儒，可以说是廉政理论的倡导者，也是廉政文化的实践者，孔子所谓的“政者正也”、“仁者爱人”、“修己以敬”、“修己以安百姓”以及孟子基于其“民贵君轻”的民本思想，提出了“君民同忧乐”的廉政思想，是范仲淹“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”思想的源头。《管子·牧民》篇中以礼、义、廉、耻为维系国家生存发展的根本道德，成为历代儒家的重要政治伦理思想，也构成了古代以廉德为核心的廉政文化。 就目前我国的廉政文化建设而言，我们认为，廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，开展廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，也是有效惩治和预防腐败的一项重要的战略措施。工商廉政文化作为近年来催生出的一种新型的工商文化现象，它是工商文化不可分割的一个组成部分，对工商文化的形成和建设具有重要的作用。工商文化是工商机关在长期的行政执法实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物质体系、行为体系、制度体系和精神体系四个层面。工商文化从根本上说，是工商部门职工共有的价值体系，是工商工作的软实力。工商廉政文化是以廉洁执法为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉洁执法与工商行业文化建设相结合的产物。倡导廉政文化建设，打造廉洁工商，是消除腐败滋生的文化土壤、深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，是提高全体工商人员综合素质的有效途径，也是构建社会主义和谐社会的思想保证和文化支撑。 近年来，紫阳县工商局紧密结合工商工作实际，紧紧围绕全局干部文化需求，积极创新载体，丰富形式，大力推进廉政文化建设，营造了尊廉崇洁的浓厚氛围，有力地促进了廉政建设和监管执法工作，得到了各级的肯定和好评。我局及基层单位先后荣获全市工商系统“文明单位”、市级“巾帼文明岗”、市级“青年文明号”、全国“先进工商所”等称号，并连续几年被安康市工商局评为廉政建设先进单位，这体现出紫阳县工商局廉政建设工作取得了明显成效，而这些成绩的取得，是与本局加强廉政建设和廉政文化建设分不开的。 二、加强工商廉政文化建设的重要意义 （一）工商廉政文化建设是党风廉政建设的重要组成部分。二者是理念与制度的关系，理念与制度是工商机关廉政文化形成两个不可缺少的要素，两者互相作用，互相依赖，廉政制度的执行需要理念上的认同和支撑。廉政文化产生于党风廉政建设实践，并在实践中获得生长的动力和土壤，与此同时，廉政文化也积极作用于党风廉政建设。大力倡导廉政文化，推动和约束公务人员形成良好的廉政修养和生活方式，有利于铲除滋生腐败现象的土壤，有利于廉政制度的制定和执行。 （二）工商廉政文化建设是构建工商行政管理机关价值观念、大力弘扬工商系统“热爱祖国、忠于人民、爱岗敬业、恪尽职守、依法行政、诚信服务、求真务实、开拓创新、团结和谐、廉洁奉公”的工商精神的必要手段。工商部门是国家的重要行政执法部门，“有法必依、执法为民”是其根本职责。广大工商干部能否廉洁从政，不仅关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，而且关系到工商事业的前途和命运。因此，加强廉政文化建设，引导和把握正确的舆论导向，能使广大工商干部始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态。并通过积极营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，教育引导广大工商干部追求崇高的精神境界，构建以全心全意为监管服务对象为核心的共同价值观。 （三）工商廉政文化建设是健全工商系统职业道德体系、营造廉洁从政氛围的重要措施。工商系统加强廉政文化建设，其主要目的之一在于把廉政建设和工商干部职业道德修养有机结合起来，健全和完善以“热爱工商，依法行政，廉洁奉公，文明执法”为核心内容的岗位职业道德体系，用以规范广大工商干部的职业行为，营造廉洁的从政氛围。同时，使广大工商干部不断接受中华民族优秀廉政文化的沐浴，筑起为民、务实、清廉的精神堡垒，筑牢“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心”的反腐倡廉的思想防线，使勤政廉政成为广大工商干部的一种精神追求、一种思想境界、一种自觉行为。 （一）工商机关廉政文化建设应培养监管对象对工商机关的认同感。管理学认为，组织认同感，是员工对其组织的认同程度，包括三个部分：对组织目标和价值观的信任和接受；愿意为组织的利益出力；渴望保持组织成员资格。一个组织的价值观为它的生存和发展提供基本的方向和行动指南，为组织成员形成共同的行为准则奠定了基础。组织的价值观提供了衡量凝聚力的尺度，这种共同的规则体系和评判准则决定了组织全体人员共同的行为取向。因此，加强工商廉政文化建设，必须培养工商干部对工商机关的认同感，要使工商干部能接受工商部门所追求的价值观和所要求的职业道德，并自觉地实践该价值理念和职业道德，接受组织文化的熏陶，才能从意识形态上使工商干部自觉认识和践行工商机关的廉政文化建设大局，廉政文化建设的开展才能事半功倍，真正取得实际的效果。紫阳县工商局在廉政文化建设过程中，始终坚持以人为本，着眼于满足人的文化需求，丰富人的精神生活，提高人的道德修养，充分调动广大干部参与廉政文化建设的热情，如建立廉政文化上墙，结合开展警示教育活动，鼓励干部多读书、读好书，并写出读书笔记，交流读书心得；建立和完善健身房等设施，并开展了各类兴趣活动，积极创建职工之家，满足全局干部工作之余的身心需求；积极开展各类培训活动，包括廉政教育、政治思想学习、业务培训、公务员礼仪培训等，为满足干部积极提高自身综合素质提供必要的外部环境；组织干部积极参与县委、政府组织的各类活动，如文艺演出、篮球竞赛等，培养干部对组织的认同感和自豪感，增强凝聚力。 （二）工商机关廉政文化建设应注重层次性。工商机关廉政文化建设，必须注重教育对象和教育形式的层次性、突出教育的针对性，必须针对不同层次人员的思想水平、性格特点、工作阅历、生活环境、精神追求等特质，因人施教。对领导干部，应重点加强立党为公、执政为民的教育；对机关干部，应重点加强廉洁自律、服务基层的教育；对具体负责监管工作的同志，重点加强依法办事、按章办事、讲求程序的教育；对一般工作人员，重点加强廉政建设人人有责的教育。在教育形式上，要改变“台上讲台下听”的被动式教育的方式，变坐而论其道为行而论其道，通过政务公开栏的廉政规定、廉政网页的建设、办公场所的廉政宣传和廉政警示牌以及大力宣传廉洁自律的好典型的形式体现工商廉政文化无时不在，无处不有的渗透力量。同时，辅之以外部监管对象人监督，结合行风评议，请监管服务对象对工商干部工作亮牌打分。 近年来，紫阳县工商行政管理局大力加强党风廉政建设工作，着力构建符合紫阳工商实际的惩治和预防腐败体系，针对案、费、证、照四个重点环节，人、财、物三个重点部位，以及市场监管人员、经济办案人员和行政审批人员三类重点对象，分别制定了相关的管理制度和监督制约办法；认真贯彻落实工商系统领导班子和领导干部监督管理办法，强化领导干部述职述廉制度，各股、所积极制定了相关廉政建设制度，坚持把党风廉政教育作为党组和各股室的学习内容和股所目标考核的考核项目，大力纠正损害监管服务对象合法权益的不正之风。同时，积极开展廉政建设专题讲座、党史党章知识竞赛、举办廉政文化作品征集活动，通过摄影作品、书法、征文、漫画等多种形式，积极推动廉政建设文化“进机关、进企业、进家庭、进基层、进窗口”的“五进”活动，在全局掀起了党风廉政建设教育的新高潮。 （三）工商机关廉政文化建设应倡导廉政文化、反对腐败文化。实践表明，不直面腐败文化，不坚决地反对腐败文化，廉政文化是树立不起来的。换句话说，不反对腐败文化的廉政文化建设必然会变成空中楼阁。我们特别应该警惕的是那些为腐败鸣锣开道或喊冤叫屈的“理论氛围”，什么“水至清则无鱼”、“小节无害”、“反腐败影响经济发展”、“腐败难免”等。因此，我们必须加强廉政文化建设，消除腐败文化生存的土壤。 目前，工商机关在党风廉政建设中，通常是廉政故事讲的多、廉洁倡导谈的多，而对腐败对个人和对国家所造成的危害谈的较少。如果不了解腐败带来的危害，就不可能完全痛恨腐败，也就不可能形成牢固的廉洁的理念。因此，工商机关在进行廉政文化建设的同时，必须加大反对腐败文化的宣传教育力度，要使人人知晓腐败的各种危害，使人人都觉醒起来，认识到腐败不再是事不关己的事情，从而在态度和认知上坚决地不容忍腐败，在行动上抵制腐败、检举、举报、揭露腐败。 紫阳县工商局在党风廉政建设中，始终坚持反对腐败文化，倡导廉洁文化，注重反腐败制度和体系的建设：一是在思想上反腐。近年来，县局进一步加大反腐倡廉教育的力度，认真组织全局干部学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、学习中纪委十七届二次全会和重庆市纪委三届三次全会精神、认真贯彻全市工商系统党风廉政建设工作会议精神，强化领导干部的反腐败意识，端正思想认识，树立廉洁自律、克己奉公的思想观念。二是在实践中反腐。县局通过加强警示教育，组织全局干部收看《贪路无归》等警示片，采用党报党刊、广播、电视、网路、版（墙）报等不同方式开展反腐倡廉活动。三是在制度上反腐。近年来，县局加快了反腐倡廉的制度建设，以“作风建设年”为契机，进一步完善反腐倡廉制度。建立和完善集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、信访、谈话和诫勉等多项监督制度，并抓好落实，严格执行；对内成立由纪检监察部门组成的督查大队和兼职监察员制度，对外充分发挥特邀监察员的作用，内外并举，监督到位；本着“打防并举、标本兼治”原则，从工商执法、注册登记、消费者服务等方面加快建设预防职务犯罪制度。 （四）工商机关应把廉政文化建设作为一个崭新的管理理念和提升服务水平的重要举措，渗透到各项工商工作中。廉政文化建设不仅是理论问题，更是实践问题，它根植于各类实践、各项工作中，它要求各部门认识自身特点，结合工作实际，有针对性地开展廉政文化建设。因此，对于工商机关而言，必须紧密结合工商工作的实际，坚持把廉政文化建设渗透到行政执法、注册登记、队伍建设、行风建设等各项工作中，既达到了以绩促廉、廉绩并进的目的，又进一步丰富廉政文化建设的内涵。 近年来，我局采取多种措施，坚持把廉政建设与工商工作相结合，渗透到工商各项日常工作中，取得了良好的效果： 一是在便民服务中推进。我局通过积极开展规范化便民服务大厅创建活动，推行积极推行首问负责制、限时服务制，推广延时服务、预约服务、上门服务等优化服务措施，并通过人员轮岗轮换，积极拓展“一窗式”管理理念，实行“全能式”窗口服务模式，进一步完善全程服务制度，使便民服务厅成为集个体登记、企业登记、广告登记、流通食品经营许可、消费申诉举报、咨询服务、政务公开、法规宣传于一体的综合服务平台，不断提升监管服务对象的满意度。同时，采取多种措施，促进监管服务对象与工商机关的联系与沟通，如积极推行“便民服务联系卡”制度，为服务对象提供“一拨就通，一问就答，一叫就到”的实时服务，这种制度的建立既便于工商部门了解企业的生产经营、资金运行、纳税情况以及工商干部的执法服务情况，同时又有助于工商干部帮助企业解决涉及登记方面的热点、难点、焦点问题，克服了服务延时现象，使服务更加及时、有效、便捷。 二是在工商执法中深化。我局利用工商执法系统和工商执法考核系统等考核软件积极探索执法监督信息化，并加大工商执法检查力度，组织兼职监察员，不定期对全局办案人员、监管人员的行政执法、工作作风、服务质量等进行检查，不断规范干部的日常行为。加强工商执法检查与执法自查的结合，通过不同渠道和方法，了解工商干部的执法情况，并针对执法检查和自查过程中发现的各类情况，提出整改措施，提高执法的精准度。此外，我局积极推行办案人员人员廉政执法回执卡制度，办案人员在实施办案过程中要把廉政执法回执卡发放给被检查的相对人，请相对人对办案人员的廉政情况、服务态度、执法质量等进行综合评价，并根据办案人员的执法情况如实填写廉政执法回执卡，县局对被查对象所反映的情况进行调查处理，这一做法受到了监管服务对象的普遍好评。 三是在阳光政务中强化。近年来，我局积极推行政务公开和阳光办事，根据相关法律法规和办事程序，严格行政审批程序，确保执法的公平、公正、公开。加快推进企业、个体电子登记工作，推行经检案例公开制度，严格执行登记、消保维权事项承诺服务时限；积极建设县局外网，在便民服务大厅设置电子显示屏，及时公开登记信息；加大外部监督力量，进一步改进特邀监察员工作方式、充实活动内容，积极发挥特邀监察员在反腐倡廉工作中的独特优势。这些有效措施的施行，保证了工商机关“法治、文明、公平、效率”的实现，营造出有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的监管工作氛围。 （五）工商机关廉政文化建设应不断创新体制机制制度，加强理论研究和实践探索，建立廉政文化建设的长效机制。要把廉政文化建设纳入党风廉政建设和工商文化建设的整体规划中，加强对廉政文化建设工作的领导和协调。充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划，形成合力。认真开展廉政文化建设的理论研究，对廉政文化的理念、廉政文化的互动氛围、廉政文化产品及其制作，廉政文化的资源及其整合、廉政文化建设载体及其运作，进行深入探讨和可行性的科学论证，以提供理论支撑、智力支持和思想保证。要从工商部门的实际出发，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。建立起廉政文化建设保障机制，加强对廉政文化建设的投入。同时，建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走向正常化、规范化和制度化的轨道。 以上是我们对廉政文化建设的一些认识，廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要组成部分，是反腐倡廉教育面向全党全社会的重要载体，对开展党风廉政建设有着重要的作用，但同时又不能过分地夸大它的作用。