一、公园经营管理新理念的意义
公园是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业，中国传统哲学历来强调“天人合一”的思想。在社会主义市场经济条件下，我们应致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会平等和谐，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享。政府进一步转变职能，推进政府管理创新，实行“公园免费开放管理新机制”，为市民百姓创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务；为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然的和谐相处做出新贡献。突出〃以人为本〃的管理理念，一切从群众的需求出发，一切为了群众，将有限的资源———公益性事业，集中到目前群众最为关注、最迫切需要解决的问题上，从而有效地提高文明创建水平，为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力，具有重要的战略发展意义。
目前，公园管理逐步实行市场化运作，实行管养分开。公园经营管理新理念是在更大程度上针对免费开放中出现的新情况新问题，把免费开放这项实事工程办好办实，在公园免去门票收入，资金短缺，游客增多的条件下，转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高〃服务社会，惠及市民〃的工作具有现实意义。
二、公园免费开放实施后面临的新问题
（一）珠海公园规划建设
珠海市作为国家第一批园林绿化城市，其园林规划在上世纪90年代初在全国处于领先地位。珠海市实施“公园免费开放管理新机制”以来，以改善城市公园生态环境为目标，加速提升城市公园环境质量，积极推进公园绿化、美化、亮化等改造工程，公园内标志性生态景观的建成有效地改善了城市的生态环境。根据《珠海市城市绿地系统规划（2004－2020）》的描绘。在此规划初期，珠海市人均公园绿地面积达到15㎞2（目前珠海市人均公园绿地面积已达到12m2），中期，人均公园绿地面积达到21m2，远期，人均公园绿地面积达到26m2，而且，根据最新的规划，珠海将重点打造4个湿地公园：淇澳红树林湿地公园、榕树洲湿地公园、磨刀门湿地公园和云排礁湿地公园，总面积约为5800公顷。也就是说，在不远的未来，珠海市民户外步行200米半径内就可以到达一个面积不小于400m2的公园绿地，步行500米半径内可以到达一个不小于5000m2的公园绿地，步行1000米半径内可以到达一个城市公园，公园绿地将成为市民户外活动的主要场所。
（二）公园免费开放后管理面临诸多新问题
（1）公园免票开放，还了公园公益性质，但也出现了一些不容忽视的问题。游客剧增，其中部分游客素质差，乱扔乱踩（例如，节假日期间，在海滨公园内游玩的人多了起来，海滨公园靠近情侣路，面向大海，是休闲、观望、欣赏的好去处，由于公园内大部分是疏林大草地，来游玩的人用报纸、胶袋等垫坐于草地或吃东西，人走时报纸、胶袋等垃圾便开始随风四处飘飞，有的欲与风筝试比高，有的飘洋过海）。对公园保持清洁的环境造成了不利的影响。（2）按照公园的规定，车辆是不允许进入公园的，为此公园方面也在入口处设置了醒目的告示牌。但是没有了围墙，汽车、自行车、电动车、摩托车从公园中央的大道上径直通过或草地狂奔的事时有发生，车辆肆意进园，造成了很大的安全隐患。（3）公园内设施被人肆意破坏和盗窃也是一件令人头痛的问题。（4）乱摆卖、偷窃、抢劫等现象屡禁不止。（5）护林放火任务非常艰巨。
三、解决公园经营管理中突出问题的对策
公园免费开放不仅是政府为民服务的实事工程，也是新时期建设现代化城市的必然要求。目前，珠海市将市区6家公园（白莲洞、海滨、景山、香山、板障山、炮台山等公园）对外免费开放，实行特许经营管理模式，取得了良好的社会效益。然而每一种新机制的运行，必然会出现新的情况和问题，公园经营主管部门应针对新的情况和新问题，积极探索公园管理新机制，把免费开放这项实事工程办好办实。
（一）严格控制不良“园中园”设置
全国各大城市中有的公园在免费开放后，为片面追求经济利益，设置〃园中园〃，过多举办商业性活动，损害了广大游客的利益，造成了不良的社会影响。珠海市公园在新机制运行以来，把发挥公益性效应放在工作首位，在日常的管理和服务工作中落实好〃公园姓公的经营理念〃和〃人性化的服务理念〃，如珠海市海滨公园严格按照《公园设计规范》的要求，对与公园规划、功能不相吻合的建筑构筑物予以清理和拆除，以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则，取得了优良的社会效益。
（二）加强公园的社会治安和综合治理
免费开放后公园的游人量明显上升，给管理工作带来不少困难。所以，把公园主动纳入社区网络化管理体系之中，在加强公园自身安保力量的同时，依托社区派出所、城管队的力量（如在公园内设立警务区，在事故多发地段设岗哨，为使警员及时准确到达案发地点，在公园内设置电子路牌等）维护好公园的治安工作，给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。
公园在免费开放前，一想到公用磁卡电话屡屡被毁以及类似事件，不能不让人为免费公园担心。但出现这种情况不能把责任归咎于“免费”，以至于呼喊“要收费”，那实在是一种倒退。出现此种情况在意料之中，关键是我们怎样去对待。首先要大力宣传“文明入园，做文明市民”，加大行为规范的力度，提高入园市民的素质。在公园门口及醒目地段张贴宣传画，放置宣传牌，让市民时刻潜移默化地接受文明教育。其次，要加大监督力度。仅有教育没有监督，不会取得好的效果。可以组织公园保安队伍进行巡逻，对不文明行为进行劝阻，必要时，可以申请有关执法部门罚款。在人气旺的地段，定期曝光一些不文明行为，以此让大家形成“同仇敌忾”的氛围，使不文明者觉得激起了公愤，不敢再次违规。
（三）推进各项便民利民措施落到实处
公园免费开放绝不能以降低服务质量为代价。个别公园在免费开放后为民服务工作出现了松弛，园椅、健身设施、无障碍设施等人性化服务设施、导游指示图、厕所、垃圾箱、残疾人轮椅车道等便民利民措施没有得到有效落实。要提高公园主任日巡查的力度，及时发现问题，及时落实整改，把行业规定的各项便民利民措施真正落到实处；同时，要结合公园实际，不断深化便民利民措施，按照游客的需求不断推出为民服务的新举措。另外，针对市民反映较为集中的部分公园商品卫生质量、价格过高等问题，管理部门要加强对经营者的考核和管理工作，并积极推进公园商业服务的市场化运作模式，为游客提供货真价实的商品。要重点加强窗口服务职工的职业道德和岗位技能培训（特别是游乐场及停车场管理），建立与工作绩效挂钩的奖惩机制，增强职工服务意识，提高服务技能，体现园林绿化行业优质文明服务的形象；对部分老公园基础设施陈旧的问题，及时向上级政府部门申请落实专项改造资金，以至提高〃服务社会，惠及市民〃的工作能级。
四、如何运用公园管理新理念
（一）政府扶持，产业化发展，市场化经营“公园免费开放管理新机制”实施以来，“公园门票”的问题将以小见大，焦点问题直接指向城市公园的公共设施和公园服务的管理问题方面，公园是一种公共物品，公园的公共设施具有这样两种特性：一是需要较大的投资，二是具有消费的非竞争性和非排他性，一旦建立起来就可供多人享用，而每增加一个消费者又无需追加更多的成本。然而它又有两个缺陷：一是公共设施的服务能力终究还是有一定的规模限制，超过这个范围就会导致设施的损坏。二是公益事业更大程度上注重的是社会效益，所以经营成本和收益难以精确计量。因此，这类设施具有公益性而个人不愿投资。
一方面在这种“公共性缺陷”面前，作为社会管理者的政府部门，应当承担其相应的职能，采取相应的行动，以弥补公共物品存在的问题。相关的政府机构应当进行相应的投资管理和规范，免费开放的公园要依法管理，明文规定公园开放和管理的原则。比如提高公园建设的投资建设力度，规划设计更人性化，对破坏公共设施者进行罚款甚至法律制裁，惟有这样，公共物品才能达到效用最大化，用以为社会公众服务。
另一方面公共设施和服务的高效运营和可持续发展，应允许要求项目融资等方面的措施。建立与社会需求水平的发展相适应的公共事业项目融资体系，还可以采用接受捐赠、营利项目与公共项目的匹配投资和联合经营等各种措施，广泛地吸纳外来资金进行公共设施投资。在此基础上，对公园的经营管理体制进行优化，也是发挥资源潜力，实现高效运营。但不能与“公园免费开放管理新机制”相背离。
（二）创新公园经营管理体制
首先，公园在免费前依赖门票收入，管理模式封闭落后，显然没有主题特色又没有精品意识；但公园在免费对外开放后，失去门票收入，资金短缺，游客增多，公共设施被破坏性加激，管理难度加大等等，这都给公园管理机构带来新的难题，那么寻找公园这些公共设施免费后高效管理突破口就在于让管理升级，实行管养分离，变“以费养人”为“以费养事”的新机制，建立作业、养护、招标、定额发包等市场化运作机制，管理体制高效、顺畅与否，是决定一个企业功能强弱和经济效益高低的根本和关键。要把城市公园作为国有资产来经营，那么必须打破经营效率低下、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，建立高效、顺畅、富有活力的公园经营管理体制，充分发挥管理效益。
其次，实施“公园免费开放管理新机制”后，靠政府部门全额拨款，显然是不现实的，所以部分要求靠公园自身创收维持。但公园创收不能来个见缝插针，创收创得肆无忌惮，只能创新我们的经营管理体制。首先要借鉴国内外公园经营管理模式，结合自身实际，兴办主题公园，如生态公园、艺术公园、娱乐游乐园、体育公园，完善公园的游与玩的功能，吸引广大市民休闲消费。其次要开发公园经营项目，以经营带动管理，如组合行业专业队伍参与市场竞争、建设开发新型游乐项目、重大节日举办游园（嘉年华）活动、健身培训项目、摄影书画艺术基地等等。再是策划主题游园，主办主题博览会、文化展等活动，形成园内园外互动格局。
最后，可以引进社会力量参与公园管理，如通过绿地认养、招募志愿者、竞拍命名权等筹集社会资金方式，让公园减轻管理成本，唤起市民爱惜公共设施责任感。
公共设施免费并不是自断生路，而是进一步激活公共设施的公益性，让更多的市民享受它的公共服务，也为公共设施提供了更大发展空间。·陈卫城·（作者单位：珠海市园林处）
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