《条例》第四十八条规定，受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。复核、申诉期间不停止处分的执行。行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。 这里所谓的不服处分的申诉，是指行政机关公务员不服所受到的处分决定，依法申请法定受理机关予以重新处理的活动。 (1)申诉的途径。 根据《公务员法》及《行政监察法》的有关规定，受到处分的行政机关公务员提出申诉的途径有以下四种： ①向原处理机关申请复核； ②向同级公务员主管部门申诉； ③向作出该处分的机关的上一级机关申诉； ④向有管辖权的监察机关申诉。但对监察机关作出的处分决定不服的，只能向有管辖权的监察机关申诉；对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。例如，受到某地级市教育局处分的公务员对该市教育局作出的处分决定不服的，既可以向该市教育局申请复核，也可以不经过复核直接向该市人事局或者监察局申诉，对市人事局或者市监察局作出的申诉处理决定不服的，还可以向该市政府或者省监察厅提出再申诉。 (2)申诉的期限。 受到处分的行政机关公务员提出申诉的法定期限有四个：一是自收到处分决定之日起30日内向原处理机关申请复核，或者不经复核直接向同级公务员主管部门或者作出该处分的机关的上一级机关提出申诉；二是自收到原处分机关的复核决定之日起l5日内向同级公务员主管部门或者作出该处分的机关的上一级机关提出申诉；三是行政机关公务员对任免机关作出的处分决定或者处分的复核决定不服的，可以自收到处分决定或者处分的复核决定之日起30日内向有管辖权的监察机关提出申诉；四是行政机关公务员对监察机关作出的处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起30 Et内向作出处分决定的监察机关申请复审。超过这四个法定期限，受处分的行政机关公务员就失去了法定的申诉权。设定申诉时限的目的在于促使行政机关公务员及时主张权利，同时避免行政机关不必要的工作支出，提高行政效率。 (3)受理申诉的机关作出处理决定的期限。 原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该处分的机关的上一级机关、有管辖权的监察机关处理申诉案件的办理期限分别是： ①原处理机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定。 ②同级公务员主管部门或者作出该处分的机关的上一级机关应当自收到申诉之日起60日内作出处理决定，案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日，即加上延长时间最长时间为90日。 ③对任免机关作出的处分决定或者处分复核决定不服向监察机关提出申诉的，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；行政机关公务员对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核；上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。 ④对监察机关作出的处分决定不服向监察机关提出复审申请的，监察机关应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定；对复审决定不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核；上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。 这里需要注意两点： ①原处理机关的复核决定不是最终决定，受处分的行政机关公务员对此复核决定不服仍然可以向同级公务员主管部门或者作出该处分的机关的上一级机关、有管辖权的监察机关提出申诉；同时，向原处理机关申请复核不是受处分的行政机关公务员提出申诉的必经程序，受处分的行政机关公务员可以不经过此复核程序直接向同级公务员主管部门或者作出该处分的机关的上一级机关、有管辖权的监察机关提出申诉。 ②对监察机关作出的处分决定不服，被处分人只能向监察机关提出申诉，而不能向同级公务员主管部门、作出该处分的机关的上一级机关提出申诉。之所以这样规定是因为监察机关是人民政府中专司监察职能的行政机关，依照《行政监察法》赋予的职责和权限行使职权、履行职责。《行政监察法》中对监察机关作出的处分决定不服如何提出申诉的问题作出了明确规定，对监察机关作出的处分决定不服的申诉，应当依照《行政监察法》规定的程序进行。 (4)最终决定权。 根据《公务员法》和《行政监察法》的有关规定，再申诉处理决定，上一级监察机关作出的复核决定以及国务院监察机关作出的复查决定、复审决定为最终决定。在有关机关作出上述最终决定后，被处分人就失去了法定申诉权。当然这时被处分人仍然可以向有关机关反映情况，但这时的反映只是一种日常的信访活动，不具有促使有关机关受理申诉的法律效力；有关机关同样也没有启动申诉程序的义务。 (5)复核、申诉期间处分的效力。 根据第四十八条规定，在复核、申诉期间不停止处分的执行。处分决定一经作出即发生法律效力，需要立即执行。规定“复核、申诉期间不停止处分的执行”的目的在于保证处分决定的权威性和严肃性。这样规定也符合行政法的一般原理。 (6)申诉不加重处分原则。 第四十八条第三款还设定了一项处分工作中的“申诉不加重处分”原则，即：“行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。”规定这一款的目的，是为了体现“任何人不能自证其罪”的法律原则和防止申诉人因提起申诉而受到打击报复。在理解这一款规定时，必须注意：如果在实践中确实遇到了原处分决定量纪过轻，应当予以纠正的情况，受理申诉的机关也不能加重被处分人的处分。但是，受理申诉的机关在受理申诉过程中，发现新的违法违纪事实，予以立案并作出的处分重于申诉的处分时，不适用此规定。 （《行政机关公务员处分条例学习问答》人民出版社）
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