什么是公共政策

公共政策（Public Policy），是目前世界上公共管理研究的主要范畴。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。”

一、背景

公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国的特殊的社会状况密切相关。虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展。

二、发展

初创时期

20世纪50-60年代是西方政策科学的初创时期。1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。

除了拉斯韦尔之外，这一时期对政策科学产生起到推动作用的学者有戴维·伊斯顿、查尔斯·E. 林德布洛姆、托马斯·R. 戴伊等。

形成时期

20世纪60年代后期-70年代初期是西方政策科学的形成时期。美国著名的科学哲学家托马斯·S. 库恩于1962年发表的《科学革命的结构》起到了方法论的解放作用，推动了政策科学的迅速发展。

修正时期

形成时期的政策科学一如初创时期的政策分析实践，注重对于政策制定过程的研究，而对于政策的内容则相对不太关心。但是，20世纪70年代中期以后，情况发生了变化——政策制定后的执行和评估，以及对公共政策的调整甚至终结，都受到了政策科学家的关注和研究。

20世纪60年代末和70年代初，美国的政策科学中出现了所谓的“趋前倾向”，即在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义。

70年代中后期，公共政策研究中出现了“趋后倾向”，即注重研究公共政策的“执行与评估”，以及“政策终结”和“政策周期”等。

20世纪70年代崭露头角的公共选择理论，也可以视为公共政策科学在这一时期所取得的成就。

三、公共政策的形式构成

1） 美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策

2） 中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策

四、公共政策研究的任务

1、研究公共政策的组织系统 

2、探讨公共政策运行过程

3、研究公共政策风险及其对策

参考资料

百度百科：https://baike.baidu.com/item/%E5%85%AC%E5%85%B1%E6%94%BF%E7%AD%96/10873841?fr=aladdin

百度文库：https://wenku.baidu.com/view/3c948715b14e852459fb570d.html

（一）什么是公共政策

1、公共政策的内涵：

1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；

2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；

3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。

6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

（二）公共政策的构成与结构

1、公共政策的形式构成：

1） 美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策

2） 中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策

（1）党的政策：

成为公共政策的形式：

（1）直接的形式；

（2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。

党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。

将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：

（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。

（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定

程序通过。

（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。

（2）人大决策：

人大决策主要采取的形式：（1）宪法；

（2）基本法律；

（3）法律；

（4）地方性法规、自治条例和单行条例；

（5）人大决定：

1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。

2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。

3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

（3）行政决策：

行政决策的主要形式：（1）行政法规；

（2）行政措施、决定和命令；

（3）部门规章；

（4）地方性规章；

（5）地方性行政措施、决议和命令。

3、纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策

中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。

2）从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级

4、什么是合理的政策结构？

1） 合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。

2） 合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。

3） 严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。

1、公共政策：公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。
2、公共政策的系统构成：政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统，涉及从中央到地方各级各类相关政策机构及其运行机制。
政策主体系统是由各种政策行为者，特别是各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。
政策支持系统（Decision Support System，简称“DSS”）。这一系统又是由信息传播系统（信息沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成的。
政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊系统。
政策系统的上述三大子系统构成的政策巨系统在内部关系上是相互联系、相互依存、相互作用。