两者都是正厅级单位，平级，一个是政府机关属于管理者，一个是国有企业是具体的投融资和政策落实单位，业务上相互关联，不存在领导和被领导关系
一个是行政主管单位，一个是国有公司。
一个是政府部门一个是国有企业，平级单位都是正厅，业务上会有交集。
