你好，请问《民间文学艺术作品著作权保护条例》（修改稿）您手上有么？

对民间文学艺术作品进行保护，不仅关系到对权利人合法权益的尊重和保护，更关系到我国优秀民族文化的传承和发展，有助于挖掘我国优秀文化遗产，弘扬民族精神，发展民间经济，增进民族团结。因此，制定专门条例保护民间文学艺术十分必要。但是，由于民间文学艺术作品形式多样，而且具有集体性、民族

性、地域性、继承性等特点，其立法难度可想而知。

　　不久前，由国家版权局、中国文联维护知识产权工作领导小组办公室和中国民间文艺家协会主办的民间文学艺术作品著作权保护研讨会在京召开。新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏，中国文联党组成员、书记处书记白庚胜，以及来自国务院法制办等有关部门负责人和部分民间文艺专家出席会议。与会专家学者认为，民间文学艺术作品著作权立法是我国著作权法律制度建设不可缺少的内容。同时，专家们还就民间文学艺术作品的资源、利用、传承和保护情况进行了深入交流和探讨，并对《民间文学艺术作品著作权保护条例》（修改稿）提出了意见和建议。

“泥人张”这一艺术品牌版权归属仍存在争议　　王云龙　摄

　　制定专门条例保护民间文学艺术作品十分必要
　　白庚胜（中国民间文艺家协会副主席)
　　关于中国民间文艺作品著作权的保护，在1991年颁布实施的《著作权法》第六条中有规定：民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定。2001年修改后的《著作权法》第六条依然保留了制定民间文学艺术作品著作权保护条例的内容。可见，民间文学艺术作品立法是我国著作权法制制度建设中一项不可缺少的内容。

　　民间文学艺术是人类宝贵的文化遗产和精神财富，我国是一个有着悠久历史和灿烂文化的多民族国家，民间文学艺术资源非常丰富。随着现代科学技术的发展和现代化进程的加快，一方面一些民间文学艺术作品正面临着失传的危险，另一方面其潜在的文化价值和商业价值日渐凸显。对民间文学艺术作品给予保护，不仅关系到对权益人合法权益的尊重和保护，更关系到我国优秀民族文化的传承与发展，以及保护国家文化安全，将有助于挖掘我国文化遗产，弘扬民族精神，发展民族经济，增强民族团结。因此，制定专门条例保护民间文学艺术作品十分必要。

　　去年9月，国家版权局召开民间文学艺术著作立法工作会议，阎晓宏局长在会议上指出，民间文学艺术作品的著作权立法工作已列入国务院立法计划二档中，国家版权局将积极推进这项工作，中国文学艺术界联合会和中国民间文艺家协会都对此高度重视，已多次请有关专家参与国家版权局的座谈会和调研活动，由于民间文学艺术作品形式多样，其具有集体性、民族性、地域性、传承性等特点，其立法难度可想而知。包括民间文艺在内的文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力的重要因素，传统文化的集成与保护和文化的创新与发展，对提高国家文化软实力，实现社会主义文化大发展、大繁荣都同等重要。我们真诚希望通过大家的研究和研讨，推动修改的进程。

　　口头文学讲述者应当视为创作者

　　陶阳 （中国民协调研员）

　　国家版权局的著作权保护条例草案文字简练清晰。但个人认为有些条款恐怕太笼统，我谈几点意见。

　　第一，口头文学包括故事、神话、史诗等种类。一些编写者在署名时把讲述者的名字删去了，个人认为这样等于是剥夺了他人的权利。没有讲述者，这个故事是无法流传下来的，因此讲述者应当也算创作者。

　　第二，关于民间舞蹈、音乐等的艺术保护。条例草案第11条概括得很好“改编、翻译、注释、整理、汇编，依照著作权法保护”。个人认为这条可以改成：“民间文学艺术作品的编辑、翻译、注释、收集整理及汇编者，依照著作权法保护”。此外，“改编”一词改为“编辑”更为妥当。在普及民间文学时，编辑是很重要的一项工作。而现在的很多“改编”，按其性质来说，应属于作家创作的范围。凡是改编的东西，我认为不属于民间，而是来自民间，围绕民间文学进行的新的创作。比如鲁迅的《故事新编》，就是创作，不是民间文学。

　　另外，编辑和汇编方面，应该提出一些条件和要求，以保证书的质量。

　　第一，口头文学要忠实记录，要保持作品的原貌，保存它的原汁原味。

　　第二，编辑口头文学的时候，每篇篇目都应该注明讲述者和记录者的姓名，还要注意它的流传出处，选自何书、何杂志。如果没有这个，就是剥夺他人的权利。

　　我所说的是多少年来的经验，也是科学方法。作品的来龙去脉一清二楚，可以查它的真伪，引用作品的时候就可以放心。这样保存百年、千年、万年都是令人放心的作品。如果搞一些真伪莫辨的作品，留传下去，会给后代留下很大麻烦。
　　从泥人张维权看民间文艺立法保护

　　张锠（清华大学美术学院教授、院系主任）
　　我想通过具体的民间案例谈谈民间文艺立法的重要性。

　　民间文艺是我们中华民族母体文化，它植根并生长，繁衍于中华沃土之中，形成丰富多彩的艺术形态和特有的审美语言、审美方式、审美习惯与审美特征，体现着民族审美趣味与追求，反映着民族形式的喜好与趋向，具有强烈的本土文化特征。然而，当下在所谓全球化的背景下，它不仅受到强势文化的冲击，也受到在市场化进程中那些无序的，不正当竞争的侵害。为此，民间文艺其自身，不仅要在其艺术实践中积极动态地探索，摒弃那些具有挑战性的消极因素，还应得到法律的保护。

　　民间文学艺术著作权，其实就是对其知识产权的保护，就知识产权而言，它应该是智力创造性取得劳动成果，并且是智力劳动者对其成果依法享有的一种权利。这在当前商品经济大潮中尤为重要。就在不久前，由北京市高级人民法院审结的泥人张诉讼一案，就是侵犯专有权的典型案例。

　　众所周知，清末张明山创始的泥人张是中国流传百年正宗的民间艺术知名品牌，现已传承六代。然而北京却在2005年发生了一桩泥人张使用权的纠纷案。2005年12月9日，由泥人张第四、第五代传人及所属北京泥人张艺术开发有限责任公司，在北京市第二中级人民法院以泥人张使用权不正当竞争为由，联名状告所谓北京泥人张第四代传人张铁成，及所属公司冒用泥人张之名从事经营活动，侵犯原告的合法权益，并非法获利，构成不正当竞争。2006年12月20日，北京市二中院审结此案，判令张铁成及其所属公司立即停止使用带有泥人张文字名称、企业名称，立即停止在企业宣传中使用泥人张专有名称等涉案侵权行为。张铁成不服一审判决，向北京市高级人民法院提出上诉。2007年9月20日，北京市高级人民法院做出终审判决。将泥人张这一艺术品牌，中华民间艺术的瑰宝，判决成为北京泥人张与泥人张两个泥人张，张涛等上诉人不服判决，又于2007年11月24日向北京市人民检察院抗诉，并予受理。

　　我们对北京高院的判决持保留意见。作为泥人张这样一个百年知名品牌，它是由于泥人张有关传承人，通过艺术劳动创作的作品而享誉海内外，形成了泥人张的知名艺术品牌。在这个过程中，在有关的史册记载，有关的艺术作品的国家博物馆级的陈列，以及媒体宣传，都公正性的、广泛性的报道和介绍了泥人张。正因为这样，泥人张在海内外享有非常高的盛誉，也正因为这样，在法庭的诉讼过程当中，谁坚持泥人张就应该拿出有关证据。然而，作为所谓的北京泥人张，他却拿不出有关的像样证据。

　　第一，历史记载。作为历史，泥人张已经有160余年的传承史，它的起源应该始于道光年间。因此，作为泥人张的正宗传人，他把最早的清道光年间有关记载泥人张的，从国家图书馆查到的清张涛的有关文字记载，介绍泥人张怎么精于塑造的有关史实进行了有关的介绍，进行了案子的有关证据提证。另外，作为民国时期，有关天津地方治列，介绍了泥人张如何精于塑造，同时还提到了，涉及到泥人张在重要的历史史册，比如说中国美术史、中国工艺美术史、中国美术全集、中国文化史、雕塑等等方方面面的，特别是作为经典史册记载里面的《辞海》，形成有关证据链的有关记载。比如说在《辞海》里涉及到泥人张的专有条目，记载了泥人张在清张涛方面的记载，形成了有关的证据链。

　　第二，作为传承人有历史传承的有序记录，同时有它不同传承人的代表人、代表作品以及风格趋向。

　　第三，涉及到泥人张的有关媒体报道。然而，所谓的北京泥人张，拿到的最早记载是1987年以后的文字记载，有关的单位也仅仅是在1982年才注册了有关北京泥人张的企业名称。

　　泥人张的传人们用智慧、汗水，历经百余年的艺术实践创造了享誉海内外的知名艺术品牌，为祖国赢得了盛誉。另外，泥人张已于上世纪80年代注册商标，又于近日落入北京市崇文区三级非物质文化遗产保护名录。因此天津高级人民法院在1996年就曾有过明确的判定，泥人张内涵指张明山本人及其后代从事彩塑艺术创作的家族成员和天津泥人张工作室的总称。泥人张是一种特有名称和专有名称，只有张明山后代中从事彩塑艺术的人员和天津泥人张彩塑工作室经有关部门核准有权将泥人张作为企业和机构名称的部分内容使用。张明山后代中从事彩塑创造的人员和天津泥人张彩塑工作室双方未经协商一致，不得将泥人张名称转让和许可他人使用。然而，所谓的北京泥人张部分使用泥人张作为企业名称，并未得到权利人的授权，因此构成侵权和不正当竞争。张铁成虽口口声声称自己是北京泥人张，而他网络域名是泥人张，其商标注册是泥人张，其媒体宣传是泥人张，在广交会的订货合同中，生产单位是泥人张等等，其恶意假冒的行为就不言而喻了。这一点恰恰侵犯了民间文学艺术作品著作权保护条例，第八条第4款有关假冒民间文学艺术作品来源地的相关规定，即假冒泥人张的不争事实。就此，呼吁对民间文艺立法保护和维护泥人张和所有民间文艺的合法权益，捍卫民间文化品牌与保护知识产权不受侵害是刻不容缓的当务之急，也是所有民间文艺工作者及全社会相关部门单位责无旁贷的责任和义务。

　　创作集体和个人都应当获得报酬
　　段宝林（北京大学人类学民俗研究中心主任、教授）
　　过去认为民间文学艺术作品是集体创作，也就是说集体创作、集体流传、集体使用，归集体所共有。它的作者不是个人，而是集体。

　　我在民间文学概要里谈到这点，集体性和个人性是一对矛盾，但它又是统一的，统一在哪儿呢？比方说，《东方红》每个人都会唱。但要现实化体现出来，就要通过一个歌手，这个歌手必须是经过了很好的学习、传承，是最能够代表作品的内容和形式特征的。集体创作，它的流传过程就是它的创作过程。它是在流传的过程中集中了大家的智慧，你改一点，到我这儿，我再改一点，这样不断丰富、不断地精炼、不断地发展。所以，个人的作用绝对不能忽视。

　　现实的就是要通过接触的传承人来表现，但光是会唱还不行，没有人把它记录下来，它就失传了。记录者也应该得到报酬，集体也应该得到报酬。

　　条例考虑了民间文学的很多特点，但还应该从实际出发。我认为可操作性很重要。我们可以把相关的案例收集起来，考虑应该按什么办法解决它。这个法就是方法，方法是一个工具。美国人把我们的《木兰辞》搞了一个大片，赚了十几亿美元。我们立了法之后，他们今后就不能随便用我们的东西了，要付报酬。

　　另外我认为，电视台、广播电台要播放民间文艺的时候，播一次应该有一次的报酬。据说现在没有，给一次就完了，有的一次都不给，这更不好。所以对这些东西应该规定具体。常见的违规行为，我们更要规定得具体。
　　改编作品不需要专门条例保护
　　陶立璠 （中央民族大学民俗文化中心主任、教授）

　　我认为怎样界定民间文学艺术是条例首先要解决的问题。因为这涉及到保护对象，同时也涉及到保护的主体究竟是什么。

　　回到传统上来讲，对民间文学艺术的界定有两个方面，一个是叙事的方式，表现的是两个方面，一个是我们所讲的用文体，一个是散文体。像民间故事、神话传说。另外，歌谣、叙事诗，用文体又是一类。从体裁上来讲，民间文学大家可能共识的，主要包括神话传说、故事、歌谣、叙事诗（叙事长诗），用文体里还有谚语、谜语，这都是在民间文学范围里。我想这点大家分歧不是很大。民间艺术主要是大家讲到的民间表演。民间音乐包括了声乐和器乐，美术包括绘画和雕刻部分。舞蹈戏剧包括小戏，主要是民间小戏，还有民间工艺，还应该包括民间的竞技，包括武术、杂技。我觉得范围已经非常广了，所以在条例制订方面，应该考虑到这些方面。

　　它的传承主体究竟是谁？民间艺术方面，是我们平常讲的民间艺人，或者把它叫做工艺师。可能是个人的，也可能是集体的。这里要区别一下，不是说所有的讲述者和歌手、艺人，作品都在我们保护之列。我们保护的主体，创作者一定是具有代表性的或者杰出的传承人。

　　从民间文学艺术的定义来讲，我觉得包含这几方面的内容：第一是范围，第二是主体，第三是方式，第四是时限，第五个是价值。我们要做一些判断，它是什么范围之内的，它的创作主体是什么？是以什么方式表现的，同时有没有时限上的限制？另外就是价值判断，它是不是遗产，它在这个民族历史上是不是产生作用的遗产？

　　还有改编的作品，我想改编的作品是不属于保护范围的。如果是音乐方面的，应该是音乐家协会负责。著作权法里就有这个规定。所以改编部分，我觉得应该把这部分人剔除出来，因为这是两个性质不同的。王洛宾的作品，有著作权保护它。有很多人吸取素材的《乌苏里船歌》《刘三姐》，也是吸取民间故事、传说、民歌创作出来的，既是一个改编自民间作品，同时又是作家的创作，不需要专门的条例来进行保护。

　　保护民间文艺应坚守原则易于操作
　　李耀宗（中央民族大学教授）

　　第一，一般还没有定义准的理论问题，我们要适当回避。能够定义准的理论问题，我们要毫不含糊，一些应该有、而暂时没有的内容应该予以酌补，磨刀不误砍柴工，希望多修改、多征询各方意见。

　　第二，多加强定向研讨。就稿本所涉及的概念问题，包括个案，分类方面的表述，进行界定。

　　第三，著作层面，什么叫收集、注释、整理、汇编，包括译注。这一部分都应该算做民间范畴，往后演绎的、改编的，再创造的，我个人认为不能算做民间作品。法规里应该有这个对象。

　　最后，法律的把握。什么叫剽窃，什么叫篡改？改编算篡改吗？什么叫假冒？我希望结合很多个案来研究这些问题。

　　16个字：坚守原则、易于操作、要留弹性、日臻完善。这是对我们本条例总体上的希望。
　　保护民间文艺应当以人为本
　　王峰 （中国电视家协会分党组书记、秘书长）
　　我个人认为，我们现在的工作很有基础，但还有差距，需要进一步细化和完善。

　　我想首先在立法目的方面提两个补充性意见供参考，第一，缺乏以人为本的精神，建议补充上去。我们保护著作权的目的主要是保护著作权人的权益。这一点，只有通过保护著作权人的权益才能促进创造的繁荣，促进传统文化传承和弘扬。其实，加几个字就可以了，就是把第一句话“为保护民间文学艺术作品著作权及著作权人的权益”，把这个意思体现在国家提倡的以人为本的精神。第二，法规的目的。既然我们有著作权法这个大法，那么我们制定保护条例的目的，如何体现呢？我想有两个方面，一是要对著作权法的贯彻，在民间文艺艺术领域能够得到更直接的、更有可操作性。而且对著作权法里面一些未尽的细则要在这个领域有更直接的操作性。

　　第二，我非常赞同前辈们、老专家们提到的目前保护条例的保护范围的表述，这个范围确实存在很大争议。我想，突出的问题，实际上是我们对民间的认识问题。我们现在用的是“民间艺术”，题目没有用“作品”，用的是“著作权”，体现的是作品的著作权。实际上这个组合词的核心，我认为我们要说明两个问题，一个是说明民间，怎么认定它的保护范围？第二是认定作品，哪些是作品？

　　保护的管理办法里有一个基本的核心是登记制，我提出一个疑问:没有登记的作品算不算？保护不保护？如果说我们只登记不保护，是一个做法，不是说不能这么提。当然没有登记的作品会存在很大争议，将来操作上、运作上对于侵权认定会比较麻烦，但是立法的保护对象不能把未经登记的作品排除在保护范围之外，这大概是不合适的。

　　关于有偿使用的问题，这里面有很多概念模糊，比如说改编作品不属于民间作品范畴。我想补充说一点，比如说复制问题，我不知道民间的口头的东西复制从何说起？如果复制这个法律概念运用的话，那么就要把有形可复制的东西要在法规上规定下来。

加强民主法治，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，加强执法和司法保护人权和政治权利的公民的安全级别。
（一）个人权利

完善预防和救济措施，执法，司法的各个方面的法律保护个人的权利。

━━严禁刑讯逼供。依照法定程序收集证据，严禁酷刑，并以威胁，引诱，欺骗以及其他非法手段收集证据。对于酷刑或体罚，虐待，侮辱犯罪嫌疑人，将根据情节和后果，分别给予相应的处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

━━严禁执法人员实施非法拘禁行为。接待，交换费，推迟法律规定，防止错误羁押和超期羁押。提高金融对受害者的赔偿，法律救济，康复等措施，造成非法拘禁，错误羁押超期羁押的责任人问责制和惩罚。

━━严格控制并慎用刑。小心被判处刑，缓期两年完美的刑制度期间，如果没有故意犯罪，刑，刑缓期执行的，而不是被改判。

━━严格的刑程序，完善刑复核程序。办理刑案件，应当严格依照刑法和刑事诉讼法的有关规定，坚持合法性，犯罪，适应，适用刑法平等和公开审判，程序和其他的基本法律原则，坚持程序正义和实质性公正的原则，有效地保障被告辩护权等程序性权利;坚持刑案件二审开庭审理，确保刑案件的质量。除了刑，根据法律，最高法院的判决外，由最高人民法院核准。人民检察院加强了他们的刑案件的监督。

━━建立和完善执法，司法监督机制。严格落实执法责任制，执法质量考核考评制度，误判问责制，领导和问责制，辞职。受到法律的国家机关工作人员滥用职权侵犯公民权利的，处以非法证据，法医和其他暴力行为对民事权利受到法律的司法人员实施的违反。

（二）被拘留者权利

完善监管立法，采取有效措施，保障被拘留者和人道的权利。

━━促进改善和保护被拘留者人道法律，法规，政策和措施的权利。

━━严格按照监狱，减刑，假释，暂时监外执行，释放等主要刑罚执行环节的实施。进一步规范执法程序，执法程序，以确保严谨，细致，执法方面的法律文书和文件是提供真实，保存完好，档案规范。

━━提高监狱执法责任，执法公示制，执法绩效评估和问责制，过错执法，建立监狱系统和执法执纪监督和约束的权力机制，提高监狱执法活动中违法犯罪行为的调查和问责力度。

━━采取有效措施防止酷刑，被拘留者实施体罚，虐待，侮辱等行为的发生;提审室所有强制物理隔离;建立和推广前后提审在押人员体检系统。

━━进一步完善被拘留处理系统。完美的被拘留者通信，会议和现场娱乐表演，监事及其他法规的来访;完美的被拘留者生活卫生管理制度和医疗保障机制，实施规范化管理，生命健康，加强个别被拘留和教养教育，推广和深化心理咨询和心理健康教育;增加监狱资本投资，提高被拘留者的监管环境和条件，以确保提供监狱费，公务费，设备购置消耗成本，维修成本及其他开支。

━━提高公众的监管执法制度，以及在监狱的被拘留者的权利有关执法标准，程序向被拘留者，他们的家人和公众，通过举报箱，热线电话，导致监狱接待日，聘请执法监督员等方式，对监狱监督有效的执法活动。

━━加强人民检察院对监管检查和执法活动的实时监管的前提。报道在监室设置的情况下，方便的被拘留者抱怨。实施与检察官在监狱系统，以满足被拘留，被拘留者遭受非法待遇，如果他们认为自己可能在监狱检察官见面。

（三）获得公正审判的权利依法

保护当事人特别是刑事被告公平审判的权利。

━━采取有效措施，确保依法，及时，公平审理各类案件。案例，以确保事实清楚，证据确实充分，法律诉讼。

━━全面公开审判信息。对于公开审判的情况下，法庭宣布前三天的听证会，案由，被告人姓名，开庭时间和地点;对于非公开审理，公开听证会是没有法律规定的申报理由。

━━公开听证，公开证据，质证，辩论和公开宣判。公民持有效证件可参加。

━━有条件的人民法院审判活动及相关活动的主要音频，视频，音频和视频文件，建立司法工作的，当事人可以查阅和复制要求。

━━鼓励高级人民法院制定通过出版物，局域网，互联网等裁判宣布有效的工具的具体措施，加大公共文件生效判决。

━━切实保障人民陪审员审判的权利依法办事，确保人民陪审员参与审判案件时，合议庭事实调查，独立行使投票权的法律适用。

━━推动或废止与律师的法律，法规，规范性文件，保障律师，通信，标记和调查及其他方面的权利的各项规定不一致的，以保护律师在实践活动中的人身权利，国防，中有权进行辩论的权利。

━━对象，扩大司法救助的范围。根据案件的具体情况的有关规定，降低诉讼费用的收取标准，依法增加缓慢，减，免交诉讼费用的范围和数额，简化办事程序，推进刑事被害人救助制度立法，明确刑事被害人援助的条件，标准，程序等。

━━加强法律援助制度建设，落实政府责任。扩大法律援助覆盖面，提高金融安全，努力为群众提供方便，快捷，优质的法律援助更加困难。

━━推进国家赔偿法的修订，完善的索赔，赔偿义务机关赔偿，赔偿程序，赔偿方式和计算标准问题，如规定，保护公民的类型和范围，法人和其他组织依法取得国家赔偿。

（四）

宗教自由全面贯彻落实宗教信仰自由政策，根据对宗教事务的管理，有效地保护公民的宗教信仰自由。

━━法律保护正常的宗教活动，维护宗教团体，宗教活动场所和信教公民的合法权利和利益。

━━落实“宗教事务条例”，完善相关法规，制定相应的当地的法律和法规，以保护公民的宗教自由权利。

━━保护公民不被强制信仰或不信仰宗教，不因宗教歧视，保障宗教信徒的利益。

━━尊重少数民族的信仰传统，文化遗产保护宗教少数群体。继续投入必要资金用于维修少数民族地区具有重要历史和文化价值的寺庙和宗教设施。

━━充分发挥宗教在促进社会和谐和经济社会发展中的积极作用。鼓励和支持宗教界开展慈善活动，探索宗教服务社会，服务人群的方法和手段。

（五）右

积极推进政务公开，完善相关法律法规，切实保障公民的知情权。

━━了“关于全面实施政府信息公开条例”对政府和有关部门进行全面的信息披露定期考核，检查和监督公共事务管理职能的组织对政府信息依法披露的情况下，调查违反法规和直接负责的主管人员。改善当地政务法规。

━━逐步形成了相对完整的政务公开制度体系。乡镇机构实施国家重点公众对农村工作的政策，以及财政，财务收支，各类专项资金等。县或市政公用密钥的区域发展规划，审批和实施重大项目，政府采购，土地征用和其他事项。省委，省政府重点公开本地区经济建设和社会发展的相关政策与总体规划，财政预算和决算，产权等。进一步推进电子政务建设，逐步实现所有县级以上政府和政府部门建立了政府网站，绝大多数政府机关和公共企业热线。

━━完善政府新闻发布制度和新闻发言人制度，加大对员工的培训的新闻发言人和新闻发布，积极开展各种形式的新闻发布，提高发布会质量，及时，准确和权威的政府信息，提高政府工作透明度，提高政府的信息服务。

━━法律规定，及时，准确发布自然灾害，突发事件和生产安全事故信息。主要负责生产安全事故调查，并将结果及时向公众。

━━进一步推进村务公开。加强村务公开目录的编制，基本实现县级单位制定村务公开目录，推进村务公开标准化。

（六）

参与从各个层面和各个领域扩大公民有序的政治参与，保障公民的参与。

━━完善人民代表大会制度，选举法，完善选举制度，逐步实行城乡选举人大代表的人口按相同比例，适度增加少数民族各级人大，归侨，中国，妇女，基层工人，农民和农民工代表的比例选民与人大代表的密切接触。切实保障人大代表依法履行职责。

━━进一步政治协商纳入决策程序，提高各民主党派和人士的有效性无党派人士在政治上。各民主党派和无党派人士适当提高真正的政府工作，特别是主要干部的百分比人士。尊重各民主党派和无党派的成员在各种会议，政协的意见，保障他们开展视察，参与调查和检查活动，提交提案，反映社情民意的权利。

━━健全基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。经修订的村民委员会组织法“的推进和完善村民自治和民主管理水平，进一步扩大城市居委会直接选举覆盖面，到2010年，力争达到50％;完善职工代表大会为基本形式的民主管理企业制度，支持职工参与管理，维护职工合法权益，探索城市社区社会组织参与社区管理和服务的方式和手段，提高城市社区民主听证会，协调会议和其他形式的社会参与探索流动人口参加定期自治区居住的有效途径。

━━促进决策民主化，科学化，增强决策过程中的公众参与。在人民的利益密切相关的法律，法规和公共政策的发展，原则上，打开，听取他们的意见。重要的法律和法规，以促进立法听证会，重大政策措施，大力发展公共听证会，专家咨询或接受第三方论证的制度化的重大决策。

━━保障工会，妇联，青联等群众组织依照法律和各自章程，积极拓宽渠道，支持各人民团体参与社会管理和公共服务，维护职工的合法的权利和利益。有关法律，法规和公共政策的发展，认真听取人民群众的身体。

━━加强社会组织建设和管理，增强社会服务功能。修订“社会团体登记管理条例”，“民办非企业单位登记管理条例”和“基金会管理条例”暂行规定“，依照法律和各自章程开展活动的社会保障。鼓励社会组织参与社会管理和公共服务，教育，技术，文化，卫生，体育，社会福利等领域设立民办非企业单位，发挥行业协会，学会，协会等社会团体的社会功能。发展和规范各类基金会，促进公益事业的发展。

（七）

快递有权采取有效措施，发展新闻，出版，顺利各种渠道，保障公民的表达权利。

━━加强新闻机构和记者的系统，以保护当事人的合法权益，维护新闻机构，编辑和新闻的合法权益，根据有权保护新闻记者采访时，有权批评，评论权，发表权。继续推进电视，广播，互联网和报纸行业的改革和发展，到2010年，数千人日报所有权，并力争达到90份，报纸普及率达到每户0.3份。

━━完善治理互联网的法律，法规和规章，促进互联网有序发展和使用，以保障公民使用互联网的权利。

━━完善新闻出版，广播，电影和电视法规。启动“出版管理条例”的转变，明确规定各级人民政府保护合法出版物的责任。研究和起草“民间文学艺术著作权保护条例”。为了提高广播电视传输和电影的法律制度的保护。

━━发挥社会组织在扩大群众参与，群众的积极作用，增强社会自治功能的需求。各级政协增加社会组织的比例，各级政府在发展的主要法律，法规和公共政策，应当听取社会组织，行业协会的意见和建议，收集行业商会，业务咨询和建议。协会，研究会，研究界，基金会，非营利组织的声音，应该反映的利益，弱势群体，城乡社区社会组织的要求和需要，了解社会条件和舆论引导公众表达他们的意见和合理有序参与公共事务。

━━进一步拓宽和畅通的渠道字母。通过开放的绿色邮政，电话线，网上信访，信访代理等多种渠道，使人民通过信件，传真，电子邮件写作来表达自己的要求，建设全国信访信息系统，建立一个全国性的投诉处理办公室，建立和提高人民群众的意见收集系统为人民表达他们的诉求，问题，提出前瞻性的意见和建议，以方便;坚持领导干部一批阅读群众来信，群众都定期收到信访制度，提高了党和政府的领导干部和党的代表大会，人大代表和政协委员联系上访制度，切实维护群众的合法权益。

（八）监督

健全法律法规，探索科学有效的形式，完善的控制和监督机制，以保障人民的民主监督权利。

━━实施监督法的改革，发展和稳定的大局，影响社会和谐的各级人民代表大会，人民强烈的突出问题作为监督的重点，加强全国人民的国会对行政机关，审判机关和检察机关。在2009-2010年，全国人大常委会将听取和审议国务院关于农村社会保障体系，促进就业和再就业等方面的报告，最高人民法院关于加强民事执行的报告，最高人民检察院关于加强渎职侵权工作和其他特殊工作报告上的检验报告;继续加强在经济和社会发展计划及财政预算，检查和监督的最终账户;认真组织对工会法，畜牧法，食品安全法和其他有关法律，实施检查工作，良好的工作合同法，义务教育法，未成年人保护法和其他执法检查报告建议，跟踪督办，进一步加强规范性文件的合宪性审查和监督的合法性。

━━完善人民政协的民主监督机制。在知情，沟通，反馈循环来建立健全制度，畅通民主监督渠道，提高民主监督的质量和成效。有效地发挥政协提案，提案的民主监督作用，有关政府部门必须认真申请的时候给一个正式的答复政协委员提案和建议。

━━加强人民对国家行政机关，审判机关，检察机关等的监督。加强执法监督，完整性监控和性能监控力度，进一步完善特约监察员制度，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，探索，实验的特殊监督员制度，配合其他监督形式，开展工作和判断的法院工作人员审判作风，工作作风，工作热情和自我，纪律和监督等方面，探索，实验与专项督察系统，改革和完善人民监督员制度，与其他形式结合监督，对检察机关的监督。

━━保障公民对国家机关和国家工作人员的批评，建议，投诉和控告的权利，发挥人民团体，社会组织和媒体对国家机关和工作人员的监督效果。
━━严格落实预防和惩治腐败的监管体系，认真抓好领导干部贯彻落实规定，加强对领导干部的监督，确保权力正确行使。充分发挥行政监察职能作用，坚决纠正损害广大人民群众根本利益的不正之风，解决突出问题。