作用：起源于西方资本主义国家，由于资本主义在供求关系方面的问题无法解决，逐渐成为一项基本制度-在经济危急中：稳定社会秩序、对人民进行基本生活保障、巩固+稳定资本主义统治地位【根本作用】
问题：社会福利使人民生活普遍提高，给政府带来巨大负担；随着全球经济一体化进程，各国失业人口数增加，不利于就业岗位和人数的增加；人民在无工作的情况下，有良好的生活保障，使得人们的生产积极性下降，不利于国民经济的发展，这是最大的问题！
改革措施：第二次世界大战后以德国、英国为首的资本主义国家大幅度削减了社会福利开支，并制定法文加以规范；现代社会主义国家【中国】看到其优越性，分分加以完善，强化。它不再是资本主义的专利。
作用是减少社会贫富差距 问题是不能正确实施政策 措施是加强监督机制
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