这个并不是立案的问题。超过48小时,派出所就能接受报失踪。将你嫂子作为失踪人口。而非立案。立案需要有证据证明失踪人员已经被害或者有其他受侵害可能性。派出所所说的2年,只是为以后法院宣告你嫂子失踪作为时间证据。
宣告失踪,到法院提起特别程序,需要等够两年的。向公安机关报案找人,应该不需要等两年。只要向亲戚朋友寻找不到人,或有留言等明显证据表明人已失踪,或达到一定时间比如10天,就可以报案要求公安机关寻找人了。派出所不受理,可以向领导反映,或找上级反映。