统筹城乡发展关键要抓好哪些环节?

统筹城乡发展应重点抓好以下五个方面。

（一）树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划。从多数县份的情况看，城乡发展规划主要面临三大问题：一是缺位，二是滞后，三是虚化。统筹县域城乡发展规划，主要是要立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，解决城乡发展上的盲目无序问题。规划要在指导思想上树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。就是要按照“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。

（二）发挥市场基础性作用，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性，充分发挥政府在资源配置中的引导作用；积极创造条件推动农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向大户集中，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源，是合理配置城乡资源的关键。解决这一问题，必须在加快区域经济社会发展、吸纳外地优秀人才的同时，尤其注意加快农村富余劳动力的转移，减少农民，富裕农民。

（三）突出地方特色优势，统筹城乡产业发展。统筹城乡产业发展，就是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。一是要培育优势产业。确定产业发展方向，必须立足当地优势，突出地方特色。我们乡宁县拥有丰富的煤炭资源优势、广阔的牧坡资源优势和适宜花椒生长的地理、气候优势，根据这些优势，我们提出了“西抓花椒东抓畜，资源地区上煤化”的发展思路，着力培育花椒、畜牧、煤化三大优势产业，打造花椒名县、畜牧大县、煤化强县，成效很好；二是壮大龙头企业。充分发挥城镇自身优势，以劳动密集型产业为主攻方向，大力发展农产品加工业，辐射带动周边乡村产业发展；三是强化以工补农，要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。多年来，我们依托当地煤炭资源优势，坚持“黑色扶持绿色”，改善农业生产条件，促进农业开发、农村发展和农民增收，增强了县域经济社会可持续发展的后劲。

（四）加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设。基础设施落后，是制约广大偏远乡村发展的“瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。近年来，我们乡宁县抓住国家投资基础设施倾斜和煤炭市场趋旺的机会，发挥区位优势，加快309国道沿线的“一城四镇二乡”建设步伐，将其建成了县域结构调整的示范区、城镇建设的样板区、先进文化的弘扬区。建设中注重了供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等基础设施的配套建设，这些地方乡村的生产生活条件得到了明显改善。

（五）坚持以人为本理念，统筹城乡社会事业。统筹城乡社会事业，关键在坚持以人为本，重点在加快发展农村的教育、卫生、文化事业。加快教育资源整合，合理调整中小学布局，通过合并重组扩大学校规模，适当减少乡村中小学数量，不断提高农村基础教育办学质量，同时加大职业教育、岗前培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力。加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，进一步探索建立以大病统筹为主的合作医疗体系，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村思想文化阵地。

这两篇分析的挺全面，给你参考一下

江苏省统筹城乡发展的难点、目标与路径思考
http://finance.sina.com.cn/roll/20050111/104554561t.shtml

http://news.sina.com.cn/c/2005-04-05/08415559752s.shtml