镇和乡是同一个行政级别，具体建镇标准如下:
一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。
二、总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000的，可以建镇；总人口在2万以
上的乡，乡政府蔽穗驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇。三轮祥、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口
岸等地，非农业人口虽不足2000，如确有必要，也可设置镇的建制。
非建制镇一般是指集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的宏桐卜作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的，介于乡村与城市之间的过渡型居民点。
另外县级政府所在地称为城关镇，城关镇不属于建制镇。
再另外，县级市和县也是一级行政单位，县级市政府所在地为城区（即市区），县政府所在地为城关镇。
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