秦之前的朝代都是这样的，因为他们实行的是国家制。整个中国是称天下，归天子所管。天下封给诸侯的土地，称为 国。诸侯封给大夫的土地，称为 家。之后，，就开始改实施 郡县制 了。也就是，那时候的 国 相当于 郡 ，家 相当于 县 。
