为什么要深化农业和农村经济结构调整？

当前，我国农业生产能力有了很大提高，绝大部分农产品在数量上已经基本能够满足全社会生产、生活的需求。从农民增收的角度看，单纯靠增加农产品的数量已很难奏效，而必须对农业结构进行战略性调整，努力提高农产品的质量和效益。因而，《中共中央关于制定十一五规划的建议》和2006年中央一号文件都强调，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。
改革开放20多年来，调整农业和农村经济结构一直是国家农业和农村经济发展的重要内容。特别是近年来，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，已经成为新阶段农业和农村工作的中心任务。通过结构调整，我国农业和农村经济结构发生了深刻变化。种植业结构由以粮食作物为主转变为粮食作物与经济作物、饲料作物全面发展，农业内部结构由以种植业为主转变为种植业和林牧渔业共同发展，农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展，农业的区域比较优势和规模优势逐步得到发挥。农业和农村经济结构的调整和优化，大大提高了农村经济整体素质和竞争力。
但是，当前我国农业和农村经济发展中的突出矛盾仍然是结构不合理，主要表现在农产品质量不高，不能适应市场需求的变化；农业区域结构雷同，影响各地比较优势的发挥；农产品加工程度低，制约增值效益的提高和消费需求的扩大。具体表现为：在种植业结构中，粮饲不分，粮食既作口粮，又作饲料，不仅既不经济，又不科学；而且增加了对土地和粮食供给的压力，妨碍养殖业的发展，甚至会抑制农产品质量的提高。在养殖业（包括畜牧业、渔业等）结构中，养殖业长期依附于种植业，缺乏独立化的格局未能根本改变，导致其饲养水平难以提高，管理方式难以改善，生产规模难以稳定扩大，产品质量难以稳定提高。在农林牧渔业结构中，林业发展长期相对滞后的状况难以根本改观。改革开放以来在农林牧渔业产值结构中，林业的比重虽然一度有所提高，但其后又逐年下降。在农村一、二、三产业结构中，二、三产业发展严重滞后，大多数农村和农民还只是以农业为主，农村工业、商业、服务业的发展非常缓慢。在农业和农村经济结构中，由于科技含量低，使农业产业化经营受到严重影响，农业生产效率严重不足；也是由于科技落后，使农村在二、三产业的发展上受到限制，形不成规模，创不出品牌，这不仅影响广大农民群众进入市场，而且已成为制约农民增收的一个重要因素。

针对我国农业和农村经济结构的基本状况，中央明确提出，新阶段农业和农村工作的中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整，调整的重点是，全面提高农产品质量，加快畜牧业发展，发展农产品加工，优化农业区域布局，调整农村劳动力就业结构等。调整的目标是，通过农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较优势；通过农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现我国农产品的优质化和专用化；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值；通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。