申请批复和批准证书是两个步骤，但并非都是必要步骤。这要看外资企业的性质来决定的，比如说，要在中国开设生产型企业，那么在环评、土地、规划办完之后，就要先提交商务部批复，然后再申请批准证书。如果企业只是一般的咨询类企业，就只需要批准证书。
