一审法院对行政上诉案件，认为事实清楚，可以实行书面审理吗？请问书面审理是什么？对原告有什么不利呢？

　　一审法院对行政上诉案件，认为事实清楚，是不可以实行书面审理的，行政案件经过一审法院审理不服，才可以上诉；受理上诉的案件无论事实清楚不清楚，都已经是二审审理，一审法院已经无权再管。
《行政诉讼法》第五十九条规定：“人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。”这已经是二审法院的职权了。
书面审理是指第二审人民法院审理二审案件时，只就当事人的上诉状及其他书面材料进行审理，不需要诉讼参加人出席法庭，而直接作出判决或者裁定的一种审理方式。能够适用书面审理的上诉案件，必须是事实清楚的案件。

不可以的，行政案件经过一审法院审理不服，才可以上诉；受理上诉的案件无论事实清楚不清楚，都已经是二审审理，一审法院已经无权再管。
行政诉讼法第五十九条规定：“人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。”这已经是二审法院的职权了。
书面审理是指第二审人民法院审理二审案件时，只就当事人的上诉状及其他书面材料进行审理，不需要诉讼参加人出席法庭，而直接作出判决或者裁定的一种审理方式。能够适用书面审理的上诉案件，必须是事实清楚的案件。
书面审理主要适用于事实清楚的案件，可以节省原告的诉讼经费和精力，不利方面是原告的理由得不到进一步的说明，众所周知在行政案件方面作为公民总是弱势的一方，这方面人民法院的审判权力还有待于进一步加强和改善，需要向国际靠拢或称为接轨。