权限分配要看你自己设置什么样的用户，能拥有什么权限，如：管理员能浏览所有的页面，能进行增删查改，普通用户只能浏览公开的页面，只能查看，和修改等。
数据库表设计方面，建议你增加一张权限表，
权限表和用户表建立关系，
例如：001代表用户表中管理员的编号，002代表普通用户
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user_id access
0001 增加
0001 修改
0001 删除
0001 查看
0002 查看
0002 增加
.........
还有很多你可以自己加，总之你在需要做设置权限的地方，每次操作之前你都要先查下这张表，看当前用户是否有权限进行操作。。
核心就是角色、权限和资源。将菜单、按钮（链接）视为资源，角色赋予人员，权限决定能否操作资源。
建议直接采用现成的权限框架，比如spring－security。或者apache的shiro。
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