如何合理设置义务教育学校

一、明确义务教育的政府责任

进一步配好城乡每所中小学的师资，保证每个公民享受公平的义务教育，是政府应尽的责任。《中华人民共和国义务教育法》及其《实施细则》对政府应采取的各种措施作出了具体的规定，其中规定“确保具有按编制标准配备的教师和符合义务教育法规定要求的师资来源”。另外，在1997年，原国家教委颁布的《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》等，强调了实施义务教育主要是政府行为，要求“各级教育行政部门要以教育法律法规依据，统筹规划，缩小校际之间的差距，办好每所学校，使城乡每所中小学办学条件达到‘标准化’，管理水平达到‘规范化’，校长、教师队伍素质优良，数量足够、结构合理、相对稳定”。说明义务教育师资均衡配置是政府责任，原则上学校之间师资配备不应该有过大差距。

二、改革办学评估制度

推动基础教育均衡发展主要责任在政府，因此应对非均衡发展的教育政策做深刻反思。首先是重点学校制度。目前各地的热点校大多是过去的重点校。这种一定阶段的教育非均衡发展策略，对一定历史时期的教育发展会起一定促进作用，但是也造成了市重点、区重点以及准重点与一般校、薄弱校之间在教育资源配置上的“落差”。其次是办学标准评估制度。长期以来，政府对农村和城市分别制定了不同的办学评估标准，农村办学条件标准低于城市。此种做法从消极意义上看，降低对农村义务教育的要求，客观上拉大了农村与城市义务教育水准的差距，强化了基础教育发展的不平衡。这种民间的择校行为一定程度上直接或间接地影响了教育资源的分配，扩大了校际之间的不均衡发展。最直接的参与行为表现在：一是生源分配；二是自筹经费(择校费)的流向。有调查证实，相当多数的薄弱校师生认为自己是“末等公民”，这种消极心理反过来成为强校越强、弱校越弱的催化剂，加剧了校际之间的不均衡发展。因此，义务教育阶段应逐步取消重点学校评选制度，取消重点校、普通校之分，启动义务教育阶段学校办学标准的研究与实施，逐步统一义务教育各阶段学校的办学标准。

三、选择整体水平配置方式

义务教育发展不均衡的根本原因是教育资源的有限性，特别是优质教育资源不能充分满足义务教育均衡发展的需要。因此推进义务教育均衡发展，最重要的是使有限的教育资源得到均衡配置，师资作为教育资源的重要组成部分，在目前区域之间、学校之间存在较大差异的情况下，如何建立不同层次的资源配置的平衡机制是值得我们关注的一个问题。在这种情况下，资源配置可以有以下两种选择，一种是选择“边际平等”的配置方式，即将可供配置的教育资源平等地分配给各学校，而不管各校原有的基础；另一种是选择“整体平等”的配置方式，即将更多的教育资源分配给起点较低的学校。显然，选择“边际平等”的配置方式，学校之间难以实现均衡，而选择“整体平等”的配置方式，可以缩小学校之间的差距，从而促进其均衡发展。

这一原则同样适用于师资资源的配置,就是说在师资资源的配置上,政府应改变原有的“效率优先”的配置模式,即优秀教师、高水平教师“优先”，哪个教师水平高,就把哪个老师“拔”到重点学校、示范学校去的做法,把优质教师资源向农村学校、薄弱学校倾斜。问题在于政府有责任配置好每所学校的师资，但在新的劳动人事制度下，教师实行双向选择，由人才市场调节，特别是在各校差别大的情况下,政府需要制定恰当的政策，对优质教师资源的无序、单向流动进行一定程度的调控和制约，从而促进教师资源的均衡配置和优秀教师的合理流动。

四、建立科学的人才流动模式

长期以来，我国教师能进不能出一直是制约教育系统人事制度改革的瓶颈，好的学校优先聘任优秀教师，一般学校聘任一般教师，素质低的教师只能到偏远的农村、山区学校去，这是一些地方进行教师人事制度改革曾经产生的问题。事实上，只要有一批低素质教师的存在，现行的人事制度又难以消化或教师资源合理均衡配置的问题，加上较为普遍的逆向流动，那么城乡之间、地区之间、学校之间实现相对均衡发展就有可能成为一句空洞的口号。

我们应该改变人才单位所有制为社会共享模式,建立科学的人才流动模式。实现教师资源共享的首要任务就是解放思想,转变传统的人才观念和管理观念,破除传统的人才单位所有制,建立人才社会共享模式。如日本的教师定期流动从地域上可以分为两种情况，一是在同一市、街区、村之间的流动，二是跨县一级行政区域间的流动，前者所占比重很大。偏僻地区学校同其他地区学校间以及不同类型学校间教师交流的比例大致是平衡的。

均衡发展不是搞平均发展，而是要在积极发展和扩大增量中缩小差距，让所有受教育者在基础教育阶段都能接受他所应享受到的社会给予他的公平的教育。均衡发展不是限制经济发达地区、城市、中心镇等这些地区教育的发展，也不是限制有条件的学校、好的学校的发展，而是既要鼓励教育发达的地区，办学条件好、办学质量高的学校进一步提高质量和水平，更重要的是要在均衡发展思想的指导下，采取有效措施促进发展速度慢、办学条件差、办学水平不高的地区和学校加快发展，进一步扩大优质教育资源。在市场经济和人事制度改革的背景下，义务教育教师资源均衡配置面临着许多新问题，需要我们加强调查研究，制定合理的政策，使教师资源的配置逐步趋于均衡。