西部大开发取得的成就

　　西部大开发取得的成就：
　　（一）经济实力大幅提升
　　西部地区经济保持平稳较快发展，经济效益明显提高，与东部地区经济发展差距扩大的趋势得到初步遏制。2000—2008年，西部地区生产总值从16655亿元增加到58257亿元，年均增长11.7%，占各地区加总比重由17.1%提高到17.8%。人均地区生产总值由4624元增加到16000元，从相当于各地区加总平均水平的59.5%提高到63.7%。工业增加值由5946亿元增加到24000亿元左右，增长近4倍。地方财政本级收入由1127亿元增加到5159亿元，年均增长19.6%，占全国比重由17.6%提高到18.0%。地方财政本级支出由2601亿元增加到13772亿元，年均增长22.8%，占全国比重由24.9%提高到28.1%。全社会固定资产投资由6111亿元增加到35839亿元，年均增长22.9%，占各地区加总比重由19.2%提高到21.3%。社会消费品零售总额由5954亿元增加到19239亿元，年均增长14.9%，占各地区加总比重由16.7%提高到17.2%。进出口贸易总额由172亿美元增加到1068亿美元，年均增长25.6%，占全国比重由3.6%提升到4.2%。
　　（二）基础设施建设取得突破性进展
　　加快基础设施建设是西部大开发的重要基础。10年来，国家不断加大对西部地区交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度，2000—2008年累计新开工重点工程102项，投资总规模达1.7万亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送、国道主干线西部路段和大型水利枢纽等一批重点工程相继建成，完成了送电到乡、油路到县等建设任务，西部地区基础设施建设取得了突破性进展。
　　公路方面。“五纵七横”国道主干线西部路段1.6万公里全线贯通，西部开发八条省际干线公路1.8万公里将于2010年全面建成，贫困县出口路、通县油路、县际公路陆续建成通车，通乡公路建设全面启动，乡（镇）、建制村公路通达率分别实现98.3%和81.2%，基本形成了以大城市为中心、中小城市为支点的路网骨架。2000—2008年，西部地区新增公路通车里程88.8万公里，其中高速公路13927公里。2008年底公路通车总里程达142.1万公里，占全国公路总里程的38.1%，其中高速公路16456公里，占全国高速公路总里程的23.2%。
　　铁路方面。全长1100多公里的青藏铁路通车，填补了我国唯一不通铁路省区的空白，成为青藏高原千百年来永载史册的辉煌穿越。到2008年底，进藏列车运送旅客352.8万人，货物280多万吨，为促进西藏经济社会发展作出了贡献。宁西铁路（西安至合肥）、渝怀铁路、兰武铁路复线、遂渝铁路建成投入运营。兰渝铁路、贵广铁路、南广铁路、成兰铁路等跨区域铁路以及郑州至西安、成都至绵阳至乐山、西安至宝鸡等客运专线相继开工建设。2000—2008年，西部地区新增铁路营业里程8000多公里。到2008年底，西部地区铁路总营业里程达到2.94万公里，复线率和电气化率分别达到23.2%和38.8%，占全国总营业里程的比重达到37.7%。西部地区铁路路网规模不断扩大，运力紧张得到缓解，在南方冰雪灾害、四川汶川特大地震和保障电煤供应等应急运输中发挥了骨干作用。
　　机场方面。重庆、成都、西安、昆明、贵阳、拉萨、西宁、银川、乌鲁木齐、呼和浩特、南宁、桂林等12个干线机场和敦煌、包头等30个支线机场实施了大规模改扩建，新建林芝、九寨沟等21个支线机场。到2008年底，西部地区民用运输机场数量达到79个，占全国机场总数的49.4%。航空事业的快速发展，缩短了遥远的西部与全国各地的距离。
　　水利方面。广西百色、四川紫坪铺、宁夏沙坡头、内蒙古尼尔基等大型水利枢纽相继建成发挥效益。四川都江堰、武都引水二期、宁蒙河套灌区等133个大型灌区续建配套与节水改造项目相继建成，新增、恢复灌溉面积890多万亩，改善灌溉面积3400多万亩，新增节水能力60多亿立方米。安排病险水库除险加固工程1299座。农村饮水安全工程解决了7794万人的饮水困难和饮水安全问题。

主要成就如下：
一、交通、水利、能源、通信等重大基础设施条件改善。5年累计，西部地区新开工建设60项重点工程，投资总规模约8500亿元。交通干线建设方面，5年新增公路通车里程9.1万公里，其中高速公路5600公里；新建铁路铺轨4066.5公里，建成投产铁路新线2819.6公里，复线1653.6公里，电气化铁路1831.3公里；青藏铁路累计铺轨777公里；建成干线机场和支线机场22个，在建项目16个。西电东送工程，累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300多公里，新增向广东送电1000万千瓦电网建设任务提前一年完工。建设了四川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、内蒙古尼尔基等一批大型水利枢纽工程。改造了115个灌区、建设了535个节水示范项目、安排了621座病险水库除险加固工程。
二、进一步改善了农村生产生活条件。5年累计安排投资71亿元，解决了西部3200万人饮水问题。国家投入46亿元，将居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件地区的102万贫困人口实行了生态移民。安排10亿元，用于农村96万口户用沼气池建设。解决了969个无电乡通电问题，6.8万个行政村通了广播电视。
三、生态建设得到显著加强。到去年末，退耕还林工程累计完成陡坡耕地退耕还林1.18亿亩、荒山荒地造林1.7亿亩。从2003年开始实施退牧还草(采取禁牧、休牧、轮牧、草场围栏等方式恢复草原)工程，累计治理严重退化草原1.9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理工程以及长江上游水污染治理、中心城市污染治理等项目进展比较顺利。
四、社会事业发展步伐加快。教育方面，国家累计投入150多亿元，支持西部地区教育特别是农村义务教育。投入65亿元，加强西部农村公共卫生设施建设。
五、特色产业发展加快，东西合作方兴未艾。5年来，西部地区的电力、煤炭、石油天然气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等产业，以及部分装备制造业和高新技术产业加快发展，在全国市场上已占有越来越重要的位置。西部地区5年累计吸收外商直接投资90多亿美元，东部地区已有1万多家企业到西部地区投资创业，投资总规模超过3000亿元。
六、有效地拉动了国内需求。西部开发和重点工程建设需要大量的设备、材料、技术和人才，为东中部地区企业“西进”提供了广阔的市场空间和大量的投资机会。东中部地区也是西气东输、西电东送、交通干线、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开发重点工程的直接受益者。

（一）经济实力大幅提升

西部地区经济保持平稳较快发展，经济效益明显提高，与东部地区经济发展差距扩大的趋势得到初步遏制。2000—2008年，西部地区生产总值从16655亿元增加到58257亿元，年均增长11.7%，占各地区加总比重由17.1%提高到17.8%。人均地区生产总值由4624元增加到16000元，从相当于各地区加总平均水平的59.5%提高到63.7%。工业增加值由5946亿元增加到24000亿元左右，增长近4倍。地方财政本级收入由1127亿元增加到5159亿元，年均增长19.6%，占全国比重由17.6%提高到18.0%。地方财政本级支出由2601亿元增加到13772亿元，年均增长22.8%，占全国比重由24.9%提高到28.1%。全社会固定资产投资由6111亿元增加到35839亿元，年均增长22.9%，占各地区加总比重由19.2%提高到21.3%。社会消费品零售总额由5954亿元增加到19239亿元，年均增长14.9%，占各地区加总比重由16.7%提高到17.2%。进出口贸易总额由172亿美元增加到1068亿美元，年均增长25.6%，占全国比重由3.6%提升到4.2%。

（二）基础设施建设取得突破性进展

加快基础设施建设是西部大开发的重要基础。10年来，国家不断加大对西部地区交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度，2000—2008年累计新开工重点工程102项，投资总规模达1.7万亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送、国道主干线西部路段和大型水利枢纽等一批重点工程相继建成，完成了送电到乡、油路到县等建设任务，西部地区基础设施建设取得了突破性进展。

公路方面。“五纵七横”国道主干线西部路段1.6万公里全线贯通，西部开发八条省际干线公路1.8万公里将于2010年全面建成，贫困县出口路、通县油路、县际公路陆续建成通车，通乡公路建设全面启动，乡（镇）、建制村公路通达率分别实现98.3%和81.2%，基本形成了以大城市为中心、中小城市为支点的路网骨架。2000—2008年，西部地区新增公路通车里程88.8万公里，其中高速公路13927公里。2008年底公路通车总里程达142.1万公里，占全国公路总里程的38.1%，其中高速公路16456公里，占全国高速公路总里程的23.2%。

铁路方面。全长1100多公里的青藏铁路通车，填补了我国唯一不通铁路省区的空白，成为青藏高原千百年来永载史册的辉煌穿越。到2008年底，进藏列车运送旅客352.8万人，货物280多万吨，为促进西藏经济社会发展作出了贡献。宁西铁路（西安至合肥）、渝怀铁路、兰武铁路复线、遂渝铁路建成投入运营。兰渝铁路、贵广铁路、南广铁路、成兰铁路等跨区域铁路以及郑州至西安、成都至绵阳至乐山、西安至宝鸡等客运专线相继开工建设。2000—2008年，西部地区新增铁路营业里程8000多公里。到2008年底，西部地区铁路总营业里程达到2.94万公里，复线率和电气化率分别达到23.2%和38.8%，占全国总营业里程的比重达到37.7%。西部地区铁路路网规模不断扩大，运力紧张得到缓解，在南方冰雪灾害、四川汶川特大地震和保障电煤供应等应急运输中发挥了骨干作用。

机场方面。重庆、成都、西安、昆明、贵阳、拉萨、西宁、银川、乌鲁木齐、呼和浩特、南宁、桂林等12个干线机场和敦煌、包头等30个支线机场实施了大规模改扩建，新建林芝、九寨沟等21个支线机场。到2008年底，西部地区民用运输机场数量达到79个，占全国机场总数的49.4%。航空事业的快速发展，缩短了遥远的西部与全国各地的距离。

水利方面。广西百色、四川紫坪铺、宁夏沙坡头、内蒙古尼尔基等大型水利枢纽相继建成发挥效益。四川都江堰、武都引水二期、宁蒙河套灌区等133个大型灌区续建配套与节水改造项目相继建成，新增、恢复灌溉面积890多万亩，改善灌溉面积3400多万亩，新增节水能力60多亿立方米。安排病险水库除险加固工程1299座。农村饮水安全工程解决了7794万人的饮水困难和饮水安全问题。

近日，国务院批准实施《西部大开发“十一五”规划》，西部大开发面临着新形势。为此，笔者就西部大开发的有关问题采访了国务院西部开发办副主任曹玉书。

　　地 位

　　西部大开发是中国实现区域协调发展的重点，也是难点

　　问：中国区域发展的总体战略是西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起、东部率先发展。在这种总体区域发展战略下，西部大开发将如何进一步推进呢？

　　曹玉书：西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起和东部率先发展，是中国区域发展的总体战略。这个总体区域发展战略充分体现了科学发展观的要求，充分体现了中国要实现全面发展、协调发展和可持续发展的要求。我们要深入地推进西部大开发，也需要其他地区包括中部地区、东北地区特别是东部发达地区实现又好又快的发展。因为只有其他地区加快发展了，特别是发达地区加快发展了，中国整体的经济实力才能增强。我们国家整体的实力增强了，财政收入不断增加，那么我们才有能力对西部地区的发展实施一系列的包括财政转移支付在内的扶持和支持的政策。区域发展总体战略这四个组成部分是相辅相成、相得益彰的。

　　在总体区域发展战略格局里，西部大开发具有非常重要的作用。因为西部大开发是我们中国实现区域协调发展的重点，也是难点。

　　在推进总体区域发展战略实现的过程中，西部大开发的战略意义非常重要。国家支持西部大开发的优惠政策的力度不能减少，国家对西部大开发的投入不能减少。当然，西部地区也应该充分地认识到在实现区域协调发展总体战略布局的过程中要倍加努力。

　　成 就

　　最可喜的是从各级政府到群众改革开放意识不断增强

　　问：西部大开发成为国策，成为中国政府新的重大战略，新的历史任务。7年以来，西部大开发取得了哪些成绩？

　　曹玉书：实施西部大开发从2000年算起，到2007年已有7年的时间了。

　　西部大开发的成绩首先体现在加强基础设施建设方面。包括国家引导银行和社会资金对基础设施建设进行了大量的投入。

　　其中公路建设，现在西部地区通车里程已经超过了70万公里，其中高速公路超过了1万公里，2／3左右都是西部大开发以后建成的。交通设施包括民航机场，一些枢纽机场的改建扩建和支线机场的建设都取得了非常大的成就。铁路、水运航道也都有了很大的改善，还有城市的基础设施建设，包括自来水管网、天然气设施以及垃圾处理等方面的建设，也取得了显著的成绩。

　　第二方面的成就是生态环境建设与保护得到了明显加强。特别是实施退耕还林、退牧还草以及天然林保护等工程，这些重大项目对西部地区的生态保护发挥了重要的作用。

　　第三是西部地区的产业发展呈现了良好的势头。

　　最可喜的一项成就，就是西部地区从各级政府到广大群众的思想观念明显转变，改革开放的意识不断地增强。

　　展 望

　　如何利用资源优势培育特色产业，目前来看是任重而道远

　　问：在西部大开发的过程中，遇到了哪些亟待解决的问题？

　　曹玉书：西部大开发是一项长期的、历史性的任务，从目前来看有些原来存在的问题还没有解决好，在发展的过程中又出现一些新的问题有待于我们去解决。我认为有以下几个方面：

　　首先，西部地区与东部地区特别是沿海发达地区之间的差距还是存在的。

　　第二，西部地区内在的发展能力特别是产业发展方面还存在着与东部地区的差距。产业发展包括我们如何利用西部的资源优势培育一些特色优势产业，目前来看是任重而道远。特别突出的是西部地区一些资源性产业，产品的链条不长，深加工的能力不强，在这方面需要我们高度重视。

　　第三，西部地区的基础设施建设虽然取得了具有历史意义的成就，但仍然是一个薄弱环节。西部地区的公路乃至铁路的路网密度还不够大，西部地区省与省之间的公路连接，特别是西部地区与中部地区和东部地区公路主干道的连接还存在着问题。

　　第四，西部地区民生问题的解决任务相当繁重，西部地区的生态环境建设与保护还需继续加强。

　　还有一个突出问题，就是西部地区的人才问题。我们这些年为人才开发作出了很多的努力。但是人往高处走，得有一定的好的环境和条件，才能够吸引人才、留住人才。在这方面我们也有很多问题需要解决。（吕长辉）

　　国家开发银行30亿元贷款支持西部开发区建设

　　新华网西安4月6日电（记者石志勇、冯国）国家开发银行与西安、西宁、成都等西部地区的开发区6日在西安签署合作协议，确定给予这些开发区约30亿元贷款用于基础设施建设。

经济发展，缩小了东西部差距