土地违法案件行政处罚复议决定书制作程序是怎样的？

《土地违法案件行政处罚复议决定书》的格式、内容和写法与《土地违法案件行政处罚决定书》基本相同。但因是复议决定，内容和写法又有自己的特点。其内容和制作程序是：
（1）首部。这部分要依次写明下列事项：
①制作文书的行政处罚复议机关名称。
②文书名称。一般可称作《土地违法案件行政处罚复议决定书》。
③案号。在标题的右下方写明如“（1999）×复字第×号”字样。
④申请复议人的称谓和身份等基本情况。在这一栏内，要逐项写明。
⑤案由。在申请复议人栏的下方，另起一行，写明原行政处罚结果以及申请复议人提请复议的主要理由及案件来源。具体表述为：“______国土资源管理局于______年______月______日，以______字第______号《土资源违法案件行政处罚决定书》认定______（单位名称或个人姓名）______（原处罚决定处罚主文）。申请复议人不服原处罚决定，以______为由，向本局申请复议，经派员调查核实，现已查明”。然后即可转正文。
（2）正文。正文分为三个部分：
①事实部分。土地违法案件行政处罚复议决定所叙述的事实是针对原处决定认定事实的再认定。因此，既要对提出复议的主要理由进行重点叙述，又不要局限于上述范围，应当全面审查认定。
根据案件的不同情况，对事实的叙述主要有三种写法：
a．复议申请对原处罚决定认定的事实没有提出异议，复议决定也确认原处罚决定认定的事实是无误的，可用综合归纳的方法，对复议决定重新认定的事实进行概述。
b．复议申请认为原处罚决定认定的事实有部分事实不符，那么，没有争议的部分可以简述，有争议的部分则应详述。简述无须重复原处罚决定，详述则要针对争议点，逐一举出事实，提出根据，说明否定复议申请理由或否定原处罚决定认定的事实的理由。如果是部分肯定或者是部分否定的，一般可先写肯定部分，后写否定部分。
c．复议申请全部否定原处罚决定认定的事实的，应当针对复议申请提出的问题，用调查核实的材料逐项写明案情事实。无论是重新确认或者否定原处罚决定认定事实的，都要在叙述的同时，提出认定或者否定的依据。
②理由部分。复议决定既要明确回答复议申请提出的问题，又要有利于提高下级国土资源管理部门的工作质量，因此，充分说理尤为重要。
这一部分主要写明改变原处罚决定的理由及其根据。对原处罚决定是否正确、复议申请是否合理进行论证。对于复议申请有理的就支持，无理的就批驳；原处罚决定正确的要维持，不恰当的要纠正，做到是非分明，实事求是。要根据复议认定的不同情况，阐述复议决定的理由：
a．如果原处罚决定认定事实没有错误，但适用法律、法规、规章或处罚不当，复议申请确有道理，那么，可将事实与理由分开写，集中阐明原处罚决定不当之处及其改变原处罚决定的理由和根据。这样写，层次清楚，阐述充分。
b．如果原处罚决定认定事实确有错误，复议申请有理的，复议决定在阐述改变原处罚决定的同时，应把否定或修正原处罚决定认定事实的根据与改变的理由结合起来写，夹叙夹议，一气呵成。这种写法结构严谨，有理有据，针对性强，论证有力。
c．如查原处罚决定只是部分错误，而复议申请却全部否定，复议决定认为全部否定无理的，可在肯定原处罚决定认定无误部分的同时，对复议申请无理部分予以批驳。如果复议决定在叙述事实部分已经对这一部分作了否定，并同时写明了否定根据的，则在理由部分也可以不详述，只需概括点明，这样既不重复，又前后呼应，有说服力。
理由部分的法律、法规、规章条文引用，应当根据复议决定的不同情况，分别引用《中华人民共和国行政诉讼法》和改变原行政处罚决定所依据的土地管理法律、法规、规章的有关条款。
③结论部分。行政处罚复议机关对于申请复议的案件，经过调查核实，可按下列不同情况，分别作出不同的处理：一是维持原处罚决定；二是部分改变原处罚决定；三是全部改变原处罚决定；四是在维持原处罚决定的基础上，增加新的处罚内容。
以上四种不同的结论，在书写上必须准确、完整。具体可作如下表述：
维持原处罚决定的，写明：“驳回复议申请，维持原处罚决定。”
全部改变原处罚决定的，写明：
撤销××国土资源管理局（年度）×字第×号行政处罚决定。
部分改变原处罚决定的，写明：
a．维持××国土资源管理局（年度）××第×号行政处罚决定的某某项决定；
b．撤销××国土资源管理局（年度）××字第×号行政处罚决定的某某项决定；
维持原处罚决定的内容，增加新的处罚内容的，写明：
“一、维持××国土资源管理局（年度）×字第×号行政处罚决定；
二、增加的新的处罚内容。”
结论部分应当注意以下几个问题：
a．如果原处罚决定认定事实或者适用法律有错误，需要部分改变的，必须写清楚维持哪几项，撤销哪几项。但在实践中，有的处罚决定在认定事实和适用法律上均无错误，行政处罚复议机关根据案件的具体情况，只对原处罚决定某一项在份额上有所变动，则不必写“撤销原处罚决定第×项”，直接写“变更第×项为……”即可。因为“撤销”就意味着原处罚决定有错误。
b．遇到改变或增加原处罚决定的内容时，不要在处罚决定书结论中写“改变”或者“增加”这几个字，而是怎么处罚就怎么写。
c．结论的书写要规范。“撤销处罚决定书”的写法不准确，应为“撤销×××国土资源管理局（年度）××处罚决定”。其次，撤销的处罚决定年度应写全数，如（1999）不要简写（99）。
（3）尾部。包括以下几个内容：
①交代起诉权。在结论后另起一行写明：“如不服本复议决定，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。”
②注明《土地违法案件行政处罚复议决定书》的制作日期，加盖作出复议决定的机关印章。
③在《土地违法案件行政处罚复议决定书》的正本制成后，在制作日期的左上方写明“本件与原本核对无异”字样。强调两者是一模一样的，说明它是忠于原本的。