秦代应该是实行的郡县制,官方的行政区划只有郡和县两级。
道作为地方区划,在明朝清朝好像敏弊有,是将承宣布政司(桥戚族大约相当于省),省分划为几个道,
长官被称为道台,道比府,县都大,但比省小。
秦和清疆域不同,清疆域远大于秦代,两者不具仔槐很大的可比性,有些郡(像当时桂林郡等地广人稀的地方)可能比省大,当然也比道大,但有的郡也比道小。
从分划上讲,秦分级少,郡是地方最大的区划。而清分级多且详细,道就不是地方最大的区划,道之上还有省。
秦在商鞅变法时就建立了县制,统一后,针对建立什么样的地方制度,曾展开过一场激烈争论岩败。李斯反对分封制,力主郡县制,秦始皇表示同意,于是郡县制在全国推广。
郡是秦朝地方最高行政机关,全国分为36郡,后增至40郡。郡设郡守,是郡的行政长官;郡尉协助郡守工作,为一郡之武官,主要负责郡内武装。郡下设县,县的长官或称令,或称长,其属官主要有丞、尉。县丞为文官,负责县内的钱粮司法;县尉是武官,掌军事,维持全县治安。道与县并列游则,是秦在少数民族聚居地区设立的行政机关,长官叫“啬夫”。郡、县、道长官均由中央任免,对中央负责。这样可使皇帝的专制统治推向地方。从一定意义上说,郡县制比分封制更为专制。
县以下的基层组织有乡、亭、里。乡设三老,掌教化;设有秩,掌诉讼,处理民间纠纷;设啬夫,掌赋税;设游徼,掌治安。沿道路每十里设一亭,亭设亭长,主要负责接待神枣棚过路官员,传递公文,捕捉盗贼。里是地方最小行政单位,里内实行什伍制,五家为伍,十家为什,使其互相监视,有罪连坐。里的长官里典,负责里内工作。秦通过这些基层组织使中央专制统治伸展到家家户户,无人逃脱。
王向英,张东华编著,中国法制史新编,武汉大学出版社,2015.03,第96页
高中历史必修一提及
秦朝 道县同级
道设置于少数民族聚居地的地方行政机构
秦朝少数民族聚居地也是设为"道"的