郑汴一体化利弊简述?

　　人类经济社会的发展需要推动力。在市场经济条件下，这种推动力是二元的：既有微观层面始自于“经济人”追求自身利益动能的驱动，也有中观、宏观层面的政策倾斜。当然，这二者的结合往往需要特殊的条件或机遇。而今，开封正面临着一个绝好的发展机遇，这就是，由于开封和郑州特殊的天时、地利条件，河南省《“十一五”发展规划纲要》及省发改委《中原城市群总体发展规划纲要》明确提出：要实现郑汴一体化发展。

　　4城环郑 开封独具“一体化”优势

　　中原城市群发展战略是以链厅省会郑州为核心、为主导、为辐射源，开封、洛阳、新乡、许昌、漯河、平顶山、焦作、济源9城联动的发展战略。毋庸置疑，中原城市群的发展战略是一个谋求在省域之间优化配置资源、谋求中观经济投入产出最大化、力图增强与周边省区强势中心城市竞争实力的城市集团发展战略。不过，透视对比一下开封之外的8座城市，应当说，它们的实力大都比开封强。但是，在中原城市群的整体发展格局中，开封实施的发展方略是郑汴一体化。显然，“一体化”并不等同于“城市圈”——处于城市圈中的边缘城市，只是与中心城市遥望的一个点。而“一体化”发展的城市，与中心城市的关系则是“一条线”。也可以说，与中心城市“一体化”发展的城市居于城市圈中的核心层、紧密层，而处于城市圈的城市只是处于外围层。

　　众所周知，环绕省会郑州的有4座城市，开封、新乡、洛阳和许昌，为什么唯独开封取得了和郑州“一体化”发展的待遇，而其他的3个城市只能“徒叹奈何”呢？笔者认为，这主要是由郑汴两城的地缘经济决定的。

　　郑州新乡 黄河相隔

　　首先，让我们看郑州和新乡。

　　河南省地图显示，新乡距郑州的距离为70公里，这距离，和郑州、开封之间的距离67公里不相上下。基于此，有消息称，新乡也在争与郑州的“一体化”的待遇。但笔者认为郑新一体化是很不现实的。

　　第一，郑州往北的行政边界只到黄河南岸，不过区区十几公里；而新乡往南的行政边界抵达黄河北岸，则有近50公里之遥。如果实现郑新一体化，那就意味着，新乡要靠自己的财力建造一座长50多公里的大城，这对新乡来说，恐怕是力所难及的。

　　第二，更主要的是，郑新之间有一条天堑——黄河相隔，这在地貌上，在人们的心理定势上，无论如何都难以将郑新看作是一个紧密相连的城市。须知，古今中外，河流、山脉通常都是两个行政区划的天然界限。

　　第三，由于黄河的天然屏障，使得两城一体化的许多特殊政策也难以实施。比如，黄河过桥费就难以取消，邮政编码及长话区号也不好统一等。

　　郑州洛阳 相距太远

　　其次，我们再来看郑州与洛阳棚孝隐。

　　笔者认为，郑洛之间也无法实现“一体化”。主要理由如下：

　　第一，郑州与洛阳之间的距离为135公里，这超出了郑汴距离的1倍，两城相距太远了！而且，在郑洛之间，还坐落着荥阳、巩义、偃师3个县级市，这令人无论如何也难以把“隔三城相望”的郑洛看作是“一体化”的城市。

　　第二，郑洛之间地理地貌十分复杂，其间有绵绵延延千沟万壑的丘陵，这一点，也使人无法将郑洛看作是“地气相接”的“一体化”的城市。

　　事实上，洛阳在中原城市群所处的地位是次中心城市或亚中心城市，它与郑州双峰并峙，因而不宜提郑洛一体化。

　　郑州许昌 “地气”不接

　　再次，让我们来看郑州与许昌。

　　笔者认为，郑许实施“一体化”同样是不现实的。主要理由有三：

　　2 地缘经济让郑汴牵手 学者建议建言郑州直辖

　　第一，郑许之间距离为90公里，比郑汴之间距离多出了23公里，这么长的距离要实现城市一体化其投资之巨可想而知。

　　第二，郑许之间间隔着两座城市，新郑和长葛，“地气”亦不接，故同样使人很难将郑许看作是“一体化”的城市。

　　第三，倘若郑许真要实施“一体化”，那就势必把新郑国际机场划入市区。而我们知道，机场，尤其是国际机场都应当远离市区，笔者认为，仅就这一点， 就决定了郑许不应实施“一体化”。

　　郑州开封 最具可行

　　最后，让我们来分析一下郑州和开封。

　　虽然，郑州和开封之间的距离为67公里，但由于这些年来郑州有意向东发展，开封大力向西发展，两城之间实际的直线距离已大大缩短为39.2公里。所以，实施郑汴一体化是最具可行性的。
　　此外，郑汴之间地貌皆为平原，没有大河、山岭相隔，这一点，也从“地慎镇利”上支持郑汴实现“一体化”。

　　笔者注意到，河南省发改委在《中原城市群总体发展规划纲要》中使用的措词是：郑汴一体化要“优先推动”。“优先推动”四个字可以说“力重千钧”。这是因为，“优先推动”意味着郑汴一体化是中原城市群发展的突破口；意味着中原城市群的发展重点是郑汴一体化；意味着开封今后的发展将会得到更多的“政策倾斜”，将会“吃小灶”；意味着更多的投资将会注入开封……总之，这一切都意味着，开封面临着一次绝佳的、“含金量”极高的发展机遇！

　　回首新中国成立以来的开封发展史，我们可以清晰地看到，开封错失了一次又一次的发展机遇，因此，开封难以避免地落后了。首先，1954年河南省会西迁郑州，开封就从河南的巅峰城市位置上衰落了，郑州勃兴了；其次，“一五”时期国家将对河南投资的重点放到了洛阳，洛阳崛起了；再次，河南的焦作、平顶山、濮阳等城市依托资源优势做大、做强了，开封没有令人艳羡的矿产资源，只得又一次相对落伍；这以后，改革开放使漯河以“内陆特区”的身份吃了政策“小灶”，快速发展起来了；商丘凭借“大京九”的优势也迅猛“膨胀”起来了……而今，50多年过去了，开封终于迎来了郑汴一体化的发展新机遇。这个机遇，的确难得；这个机遇，弥足珍贵！

　　郑汴一体化 众多“利好”带给开封

　　笔者认为，郑汴一体化给开封带来的“利好”可以分为两类：一类是有形的“利好”，另一类是无形的“利好”。

　　有形“利好”

　　1.随着郑汴一体化的推进，各类投资将迅速增加，开封的基础设施建设、制造业、物流业将得到蓬勃发展。

　　2.开封的旅游、餐饮业将得到长足的提升。

　　3.开封的房地产价格将明显上涨，所有在开封拥有房地产的业主其财富将“与日俱增”。

　　4.开封的就业形势将明显好转，平均工资水平也有望提高。

　　5.开封的GDP及税收将会高速增长。

　　无形“利好”

　　1.开封今后将多一张“政治名片”——郑汴一体化以后，郑州是郑州，开封也是“郑州”，开封也是“河南的首善之区”。由此，开封势必增加政治、文化等砝码的权重。可以想象，今后诸多的本省乃至国家、国际的政治、文化、经济、社会活动，都将选在开封进行。由此，各类媒体将加大对开封的宣传报道，开封在全省的权重，在全国乃至在世界的知名度都将越来越高。

　　2.开封的大中专教育事业将从中大大受益——以前，地处开封的河南大学虽然冠以“河南”二字，但由于地处开封，事实上在很大程度上只是开封的河南大学。这种状况对于河南大学聚拢人才、冲击国内一流高校阻碍甚大。一个无奈的事实是，河南大学与处于省会的郑州大学相比，尽管前者的历史渊源、海内外知名度远比后者大，但“河南”就是比不过“郑州”。今后，这一状况将得到有力的改观，河南大学将在新的平台上得到更好更快的跃升发展。与此同时，同样位于开封的开封大学、黄河水院、开封教育学院的发展也会因此插上双翼。再有，开封的中等教育事业（包括中等职业教育事业）同样会从中受益。

　　3 地缘经济让郑汴牵手 学者建议建言郑州直辖

　　3.开封企业产品品牌的含金量今后将明显增加——因为，在郑汴一体化以后，从开封走出的产品就不再是过去“小地方”的产品，而是“大地方”、“大码头”的产品了。这就如同同等质量、功能的产品，产地冠以“上海”，销路就会大增一样。

　　4.知识、技术、专利、品牌等无形资产将向开封汇聚——这是因为，郑汴一体化以后，开封地价及劳动力价格低廉的优势将凸显出来，由此，逐利的各路投资将会随之流入开封这片投资“洼地”。

　　四点建议 推动郑汴一体化

　　建言中央 郑州升格直辖市

　　解放以后，我国直辖市长时期只有两个：北京和上海。后来，天津成了直辖市，上个世纪90年代末，重庆也升格为了直辖市。但笔者认为，中国目前的直辖市还太少，且分布高度集中于东部地区。要知道，河南省人口近亿，是中国的第一人口大省，既然当年的第一人口大省四川能分出一个直辖市，为何河南不能分出一个直辖市？如果郑州升格为直辖市，那对中部崛起、对中原城市群、对郑汴一体化的发展都将起到怎样评价都不为过的影响。基于此，我们应积极向中央建言，力陈郑州升格的种种好处，希望中央认真审视之、研究之、批准之。

　　城市联体 争取更多投资

　　毋庸置疑，郑汴一体化的模式是中国城市化发展模式上的一个创新，它是对20世纪80年代小城镇发展模式的一个否定。它所体现的是一种大中城市联体发展的新理念，它提出的许多对策，比如取消两城过路费、两城区号统一、长话变市话、金融同城结算以及两城统筹产业规划等都具有显而易见的创意。对于这样一种中国城市发展的新模式，中央政府理应支持，应给这种“试验”以相应的项目支持、资金支持。不过，开封应摒弃一切重化工污染项目。

　　浓墨重彩 建立十大学院

　　开封地价便宜，应当发展占地面积大的项目，教育就属于这类项目，并且开封人文底蕴深厚，发展教育优势突出。笔者考虑，可以在开封西区设置如下学校：

　　1．建立一所河南外语学院（目前河南设立的外语类院系语种少，大部分为师范教育，远远不能满足考生的需要和河南对外开放的需要）。
　　2．建立一所河南体育学院（河南是人口大省，但却是体育小省，这种状况应予改变）。
　　3．建立一所河南旅游学院（着重培养酒店管理及导游人员，为本省及周边省区的旅游产业服务）。
　　4．建立一所河南美术学院（开封在这方面有着得天独厚的优势且生源极为充足）。
　　5．建立一所河南烹饪学院（主要传授豫菜烹饪方法，弘扬豫菜文化。开封在这方面亦有得天独厚的优势）。
　　6．建立一所河南戏曲学院（专业可囊括所有河南地方戏种）。
　　7．建立一所河南计算机学院。
　　8．建立一所河南建筑工程学院（以充分满足河南加快城市化发展对专门人才的需要）。
　　9．建立一所河南职业技术学院（当前国家正在大力推动职业教育事业）。
　　10．建立一所开封职业技术学院。

　　与此同时，还应在开封西区大力发展民营的中等职业技术教育和普通中学教育。

　　郑汴之间 打造森林生态园

　　笔者认为，郑汴一体化建设，绝不要最终搞成两城连绵50多公里全是水泥石林、高楼大厦。如果搞成这般模样，那就是彻底的败笔！那就不可避免地造成空气污染、噪声污染，带来“热岛效应”等许多城市病且让旅游者产生视觉疲劳。笔者建议：在郑汴之间的城市通道两侧，要有足够宽的绿化带。而且，在郑汴之间的板块布局上，要时不时地穿插大面积单一树种（或林种）的城市森林（比如，一会儿出现一片异国情调的白桦林，一会儿出现一片郁郁葱葱的竹林，一会儿出现一片高大笔直的松林，一会儿又出现一片暗香四溢的果林……），而且，间隔一定距离还要有清澈的小溪流过或有明净的湖面出现（时不时地还有一些野生动物出没）。我们要认识到，这些绿化、“水化”工程将成为郑汴城市的“绿肺”，它对于降尘、降音、清新空气、调节小气候以及改善人们的视觉都具有不可替代的作用，同时也是实现现代社会人与自然和谐的一个表现。当然，还是将开封建成独具个性魅力、最适合人类居住的园林城市不可或缺的重要一环！

　　4 地缘经济让郑汴牵手 学者建议建言郑州直辖

　　郑汴城市通道 放大“黄金效应”

　　在省发改委公布《中原城市群总体发展规划纲要》之后，有许多人认为，动用10.29亿元巨资在郑州金水东路至开封大梁路之间修建一条双向10车道的城市通道是重复建设。主要理由是，郑汴之间现在在南北约10公里的距离之间已有3条城市通道了：一条是连霍高速公路，一条是310国道，一条是陇海铁路。倘再加上拟修中的开封至新郑国际机场的高速公路，总通道就会达到5条，如再加上预留的郑汴城市轻轨，通道将变为6条。

　　对于以上的社会反映，笔者进行了认真思索。笔者认为，在郑汴之间新建一条双向10车道的城市通道，绝不是重复建设，它所具有的经济社会意义是难以估量的，它的产出将是10.29亿元投资的N次倍加！具体分析如下——

　　我们要充分认识到，在郑汴之间新建城市通道，绝不仅仅是为了便捷郑汴之间的交通，更重大的意义是借此建设一条郑汴之间的工业走廊，从而带动沿路两侧的经济发展。如果我们不建新的城际通道，能有效实现这一目标吗？笔者认为，答案应当是否定的。虽然，连霍高速公路沟通了郑汴之间的交通联系，但却无法推动两边的经济发展。因为，高速公路都是封闭的，它阻隔了公路两侧的人流和物流（所以，我们看到的高速公路两侧大都是阡陌农田）。同样道理，陇海铁路也无法直接推动沿铁路两侧的工业发展，因为铁路两侧也无法实现要素的直接自由流动。当然，310国道的两侧是开放的。那么，我们是否可以将310国道改造成一条双向10车道的城际通道，从而推动公路两侧的工业发展呢？笔者认为，这一动议表面似乎可行，实际上却是大不可行的。因为，310国道路幅较窄，要改造成双向10车道且留下慢车道、人行道及绿化带，就要拆迁公路两侧业已高度密集的建筑群。可以想到，拆迁费用将会多么惊人！倘若再碰上“刺儿头”、“钉子户”，还将大大延宕工期。总之，改造310国道的资金成本、时间成本都极为昂贵。而开辟一条新的快速通道，一是费用不会多么昂贵，二是可以大大节省工期，算总账，开一条新路就拥有了两条通路，何乐而不为呢？而且，当新的城际通道建成后，我们还会拥有两条郑汴工业走廊，这是多么大的收获！再者，既然郑汴要一体化，城市之间就不应只有少量通道，而应该设有主干道和次干道，将来，建成的城市通道就是郑汴之间的主干道，310国道则是次干道。这在城市规划中不是十分必要、合理的吗？

　　郑汴城市轻轨 不要急于上马

　　不过，笔者对于在郑汴之间修建城市轻轨持保留意见。主要理由如下：

　　第一，城市轻轨就是城市铁路，它无可避免地会形成铁路两侧人流、物流的屏障，从而不利于沿轻轨两侧产业的发展。

　　第二，城市轻轨的路基由石子铺成，其动脉就是4条钢轨，这种形象出现在旷野中无可厚非，但出现在城市之中，会大大破坏城市景观。

　　第三，就我国情况来看，现在建有城市轻轨的只有北京、上海等几个大城市，北京常住人口1500多万，城市呈环状，众多住在外环的人们需要乘轻轨上下班，因而轻轨列车的运行可以“吃得饱”。而目前郑汴两地城市人口尚不足300万，两城之间异地上下班的人可谓少之又少，倘若轻轨上马，假设10分钟开出一班列车，载客800人，一天营运15个小时，那么，单向就需客源7.2万人，双向则需客源14.4万人，郑汴之间哪有这么大的人流量？因此，为稳妥计，笔者建议，郑汴城市轻轨30年之内都不要考虑上马，直到郑汴人口有1000万以上规模了，那时再考虑也不迟。

说的好。