乡镇计生办如何提高流动人口管理和宣传？

2025-03-06 14:03:48

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　　新时期加强乡镇流动人口管理的对策分析 ——关于加强临海乡镇流动人口管理的思考和建议发布时间： 2008-11-8 中国台州网 http://www.taizhou.com.cn 【大中小】【打印】
　　随着改革开放的进一步深化，经济社会的全面发展，外来流动人口不断涌入东部沿海城市、乡镇，成为当地社会的重要成员。人口的流动有利于劳动力资源的有效配置，促进经济社会进步，但也带来了新的挑战。如何加强流动人口管理，不仅关系低生育水平稳定这一大局，甚至还影响我市社会和谐稳定和城市化发展的进程。流动人口，谁来管？怎么管？管什么？新时期加强外来人口管理工作不容轻视，必须采取有效措施，使新时期的流管工作在社会综合治理中取得新突破，再上新台阶。

　　一、临海外来人口管理现状与问题
　　据临海市计生局数据显示，2007年我市常住人口数1138195，外来育龄妇女数38500，占常住人口总数的3.38％。随着我市流动人口管理制度的日趋完善及各级党政领导的高度重视，针对流动人口的“城乡一盘棋”管理模式全新启动，城、乡、村三级服务脉络清晰，建立了通报及时的流动人口月报告单制度及动态跟踪制度，各级管理部门的服务意识强化，流动人口享受到社会保障和权利也大大增多，我市的流动人口管理工作值得充分肯定。
　　但从笔者调查情况看，我市一些地方、个别部门对流动人口的管理上仍存在不少误区和盲点，特别是在对流动人口生育监管、暂住证登记、租房等方面还存在“登而不管”，重形式轻服务，管理不到位等问题。突出表现在以下几个方面：
　　1、多头管理，权责不清。目前，我市可对流动人口进行管理的部门众多，有公安局及其派出机构、计生局、各级政府机关、流动人口局及其下设乡镇所（部分地区已成立，临海仍处于试点阶段）等。这些机关、职能部门在流动人口管理上往往自成一派，行政职能部分重叠，配合不够紧密。如派出所在办理流动人口《暂住证》时，并不需要对象出示婚育证，这不利于提高流动人口在户籍地办理《流动人口婚育证明》的意识。这种多头管理的混乱局面，不仅增加了各部门的行政管理成本，更使得外来人口在遇到问题时投奔无“门”。
　　2、经费不足，管理不力。尤其是乡镇一级服务意识淡薄，这与流管工作经费落实差也有关。流动人口管理是一项经常性的工作，必须投入大量的物力和人力。而专项资金不到位，使工作开展困难。按规定每村都需配备一名专职流动人口协管人员，负责对辖区内流动人口进行登记造册，协助并向公安、计生、卫生等部门提供外来人口实时信息；在一些流动人口相对集中的村或规模上乡镇企业，应配备至少两名以上流动人口协管员。但由于受经费等因素的限制，一些乡镇的协管员都由村级联系员兼任，《婚育证》查证、验证比例低，所谓管理只是“走过场”，收效甚微。
　　3、制度缺失，服务被动。对于流动人口的管理缺乏明确的制度细则，许多都流于形式。比如《浙江省流动人口计划生育管理办法》第十二条只规定了“成年流动人口应当在到达现居住地后的10日内，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明”，却没有规定不按期交验婚育证明将受到什么处罚，对外来人口不具备行政约束力。另外，一些基层政府及其工作人员的服务意识还不强，对流动人员的管理仍处于登记造册的原始阶段，很少能主动为他们提供生育、教育、就业等方面的优质服务，使他们游离于社会主流群体之外，给我市的综合治理埋下隐患。
　　4、跟踪困难、信息不畅。随着办公自动化的普及，全国流动人口信息交换平台也已启动几年时间，但却并没有真正用起来。首先一些乡镇信息上报、反馈不及时，结果几经周折查到对象户真实信息，违法生育对象可能早已不在该地了；对于在异地接受孕环检查的对象，通过交换平台反馈信息，并不能使之免除“三查”（仍以书面寄达的证明为准）；同一个人在当年度的几次跨地区流动无法在交换平台上反映……这些都给流动人口的跟踪管理和提供服务带来了不便。

　　二、新时期加强乡镇流动人口管理的对策措施
　　流动人口管理是一项系统工程，应坚持“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的整体工作思路，长抓不懈。针对上述问题，为做好乡镇流动人口管理工作，必须强化政府服务意识，依法落实管理措施：
　　1、明确管理责任，加大责任追究力度。在管理机制上，应采取取逐级管理、各部门齐抓共管的模式，理清各方职权、责任，结束“各自为战”的局面。在形式上，可借鉴一些先进乡镇的做法，成立镇（街）流动人口管理工作领导小组，由党委书记牵头，任组长，镇长、党委副书记、派出所所长为副组长，其他各职能部门负责人为成员的流动人口管理工作领导小组。下设流动人口管理办公室，由专人负责此项工作，实行"一站式”流动服务。部分相近的行政管理职能，如派出所的暂住证办理和计生办的流动人口证办理，大可合二为一。政府部门还应与外来人口、用工单位、村委会及各房屋出租户签订一份责任协议书，明确彼此的权利与义务，建立“谁接收谁管理，谁用人谁负责，谁租房谁有责”的有效监管机制。对于违背协议的人、事要加大责任追究力度，以防协议书变成一纸空文。
　　2、保障专项资金，健全网络管理体系。根据各镇（街）行政区域划分，在流动人口管理工作领导小组之下，成立若干个村委会（社区）流动人口管理联系点、企业流动人口管理工作点。根据各点的流动人口结构和出租屋数量，在专项资金的保障下，配备若干名流动人口协管员，形成“点线面一起抓”的流动人口网络管理体系。协管员应经常深入到各村（社区）查证、验证身份证、暂住证、流动人口证，对于无证或未办证的对象要通知当地流动人口办公室责令处理；辖区内，一旦发现未经处理的政策外生育对象，应与流出地政府取得联系，在流入地兑现处理，补征社会抚养费；还要加强日常报告和服务，做到“人来登记，人在管理，人走注销”，对流动人口实行信息化、人日常化、制度化的实时管理。
　　3、完善管理制度，提供优质主动服务。制定、完善相关管理制度，如《镇政府流动人口管理办公职责》、《镇派出所流动人口管理职责》、《村委会流动人口管理职责》、《用工单位流动人口管理职责》、《出租房屋户流动人口管理职责》等工作细则，明确各方责任认定及处罚。基层服务人员要强化服务意识，变过去的坐等式被动服务为登门式主动服务：1）加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育”，为流动人口提供有关生育、教育、就业等咨询信息，增强他们的社会归属感；2）及时拜访流动人口，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到他们中间去，提升服务的有效覆盖率；3）在外来人口较多的企业及外来人口比较集中的地方协助成立计生协会组织，深入开展会员联系人和联系户活动，加强思想沟通，掌握思想状况，有针对性地做好引导工作；4）针对流动人口普遍素质不高的情况，对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的教育、培训，提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。
　　4、互通人口信息，共享管理平台资源。首先要强化跨区域间的信息沟通。各乡镇应主动将对象的信息数据反馈给户籍地政府，由他们核查身份、生育、经济、犯罪等情况，再做处置。其次，计生部门要与各部门协调，经常互通信息，做到资源共享，如在工商、教育、就业、社保等方面参考外来人口的计生情况。最后，通过软件开发和网络技术革新，努力实现暂住证登记、出租房屋登记和流动人口信息交换平台三者之间的对接，做到资源共享，降低行政管理成本。
　　随着我市经济的高速发展，社会体制的不断革新，流动人口管理工作必将被当作一项系统工作来长期抓。综上所述，我们要认清当前时期流动人口管理的严峻形势，在对流动人口提供人性化服务的同时，更应探索出一条“依法管理、制度管理、协作管理”的新路子，坚持发展地方经济与健全流动人口管理相结合，改进流动人口管理工作方法，使我市的流动人口管理工作焕发新活力，更上新台阶！

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