如何有效遏制违法建设民主生活会发言材料

（一）加强建筑市场的监管，努力营造以质量安全为主导的建筑市场。

当前实现工程质量管理的主要手段，一是靠行政强制性监管，二是利用市场杠杆作用，调动主观能动性。前者主要通过国家制定的一系列规章制度的强力推行，规范和约束建筑市场秩序和行为，达到实现工程质量管理的目的，属于外因作用，需较强的行政执行能力，行政运行成本相对较高；后者的着力点在于企业的内因，通过采取一定的举措，调动企业的积极性和主观能动性，酿造一个好的市场环境，促使建筑企业从根本上意识到工程质量安全的重要性，比如，通过开展工程质量的创优评优活动，在不同的时间段，不同的区域，树立一批具有一定特色的示范样板工程，发挥以点带面的作用；再如通过积极开展QC活动，鼓励施工企业运用质量管理的理论和方法，围绕施工质量难点问题，改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益，不断积累施工技术经验。这些举措的实施都卓有成效起动了推动作用，创优并不是目的，只是一种手段，通过调节市场作用，让创优的企业赢得市场，达到质量管理与企业受益的双赢，其行政运行成本相对较低。
（二）认真履行政府质量监督职能，建立健全区域工程质量管理体系。
在区域工程质量管理体系的构成中，基础层次主要由参建的各质量责任主体组成，包括建设业主、设计、勘察、施工单位；中间层次主要由社会中介机构组成，包括施工图审查机构、监理机构以及检测机构；各级建设行政主管部门及其委托的政府质量监督机构做为区域工程质量管体的最高层，在履行政府质量监督职能的同时，不但要认真贯彻落实国家、省有关法规和标准，更重要的是不断的调整管理思路，制订有针对性的管理办法，适应建筑行业发展的新要求。
①强化监管。现行的监管模式是建立在各责任主体能够自觉履责基础之上的，单靠对其行为监督还不能避免质量事故的发生，只有通过完善一系列制度和管理办法规范、约束其行为，才能引导建筑市场的健康发展。

②适应行业进步的新需求。随着社会物质文化生活水平的不断提高，人们对居家环境也有了更高的要求，对住房的需求不再是有和无的问题，而是要功能齐全、住得安心、住得放心的问题，特别是房价节节高升，用一生的积蓄可能就只能够买一套住房，就更越显得住房的重要性，那么对其质量的要求就不言而喻了，为了满足人们对住房质量知情权的需求日趋强烈，为此有必要按现行的标准和规范制订住宅分户验收管理制度，增强施工单位的质量意识，维护广大人民群众的根本利益。

③不断完善监管制度，满足行业发展的新需求。随着我州基本建设投资规模的不断增大，高层建筑和超高层建筑设计的出现，新的建筑结构体系和新型建筑材料的不断应用，都需要政府监管部门，认清发展形势，理清工作思路。特别是涉及到房屋建筑施工质量及影响周边环境等社会安全问题，如基坑工程、商品混凝土管理等新生事物，要及时制定相应的管理办法，从制度上和技术层面确保新事物健康、有序的发展，切实避免因制度的缺失而导致工程质量安全事故的发生。
（三）强化对参建各责任主体质量行为监督，加大对实体质量的抽查力度。

政府质量监督的对象主要是建设业主、勘察、设计、施工、社会监理以及有关社会中介机构。作为执法的主体，必须强化了对参建各质量责任主体的质量责任监督，突显了政府质量监督的法律地位和管理地位。特别要加强对社会监理环节的监管，因为监理企业在工程质量管理过程中，有着承上启下的作用，是政府质量监督与各责任主体之间的桥梁，能够及时了解和发现问题。自从实行监理制度以来，虽然为工程质量的保障和提高起了较大的推动作用，但也存在某些监理单位法律意识和行业自律意识欠缺，自身技术和管理能力不足，人员不足，甚至成为掩盖质量问题的“护手”。

加强对勘察、设计单位的行为监督，提高其服务质量，确保严格执行国家有关工程建设强制性标准，注重提高住宅工程的人性化、生态环境和使用功能的设计，保证设计文件能够满足居住对日照、采光、隔声、节能、抗震、自然通风、无障碍设计、公共卫生等的需要，对关键部位和环节，在设计上采取有效措施，优化设计方案，做好质量通病控制的设计措施和技术要求的交底工作。
狠抓施工过程管理，施工单位必须制定切实可行的施工方案，严格按照国家相关规范、施工文件进行施工，严把建筑材料进场关，杜绝使用不合格建筑材料，保证各分部、分项、检验批工程达到验收规范的要求。

加大对实体质量的抽查力度，确保工程实体质量水平。原有的监督工作程序对实体质量监督采取的是监督抽测，往往其抽测的样本含量不足，不能佐证其工程质量的实际水平。监督抽测的项目也因仪器设备、技术能力等因素反应不全面、不完整。为了确保工程质量，必须加大对实体质量的抽查力度，监督工作程序规定抽测的项目一定要认真开展，抽测的样本含量一定要有代表性，并且要进一步扩大对实体质量抽查的范围，不具备抽测能力的要加大设备的投入，完善实体质量监督抽测的手段。
（四）工程质量是一个社会问题，需要多部门联动。

由于工程建设涉及到城建、发改委、消防、规划、环境、气象、工商、质监、审计等多个部门，建设行政主管部门真正能发挥的作用和手段是有限的，即管不了资金，也管不了项目。如低价中标的问题，是造成质量问题的根本，一分价格一分质量，低价中标是施工企业承揽工程的无奈，一旦中标以后，施工企业追求的是利益的最大化，在利益的驱使下，偷工减料、使用不合格材料，必须在招标环节予以把关；建筑材料的生产流通环节把握不好，势必就有不合格的建筑材料进入建筑市场，影响工程实体质量；施工图设计文件审查把关不到位，施工的依据不充分、不规范，又谈何确保工程质量不出问题。特别是更应该规范业主行为，从近几年发生的重大工程质量事故，建设单位不执行工程建设程序是个重要原因，必须从源头抓起，加大对参建各责任主体质量行为的监督力度。所以说影响工程质量的因素繁多，必须多部门联动，才能遏制工程质量事故的发生。
（五）、严格执行国家基本建设程序，加强监督机构自身建设。
国家基本建设程序中的规划许可制度、施工许可制度、施工图设计审查制度、房屋竣工验收备案制度等相关制度、行政法规和技术法规旨在指导、约束工程建设过程中的行为，确保工程建设健康、有序、规范的进行，是保证区域工程质量结构安全的基本保障。做为政府质量监督机构的主要职责就是严格贯彻落实国家有关法律法规和各项规章制度，不断提升区域工程质量水平，防止重大质量定全事故发生。