因为民用建筑很多的。如果只用政府建筑、公共建筑之类的，战时可容不下那么多人的。民用建筑数量庞大，修筑防空地下室有两个好处：1、和平时期可用来出租给租房者，房租便宜，而且冬暖夏凉，虽然是潮湿了点，但好歹还能为经济状况不乐观的人提供容身之所2、战时可容纳的人，避免伤亡
