国家油气安全的表现形式

前面的论述已经说明，本书所讨论的国家油气安全主要是指油气的供应安全。那么涉及油气供应安全又有哪些问题呢？我们从油气供应安全的表现形式来说明怎样才能做到油气供应安全。我们认为油气供应安全的因素主要有：油气储量、产量安全，国际石油市场安全，油气贸易安全，油气储运安全，油气勘探开采技术安全，国际石油合作安全等。只要在这些安全形式上严格防范和控制不安全因素，并采取恰当的战略与策略，就可以充分利用这些因素来有效地保障国家油气安全。本节主要就油气储运、油气技术上的安全问题展开讨论，国际石油市场与贸易、国际石油合作将分别在第四节和第五节讨论，油气储量与产量等问题将在后续章节继续研究。

一、油气储备安全

世界上资源战略储备问题的提出，最早出现在1917年的英国。这主要是由于第一次世界大战的痛苦经历，使各国政府认识到，争夺自然资源和原料是国际冲突的重要根源之一。因此，资源战略储备最早作为一种备战的重大措施而提出，而且大量的战略性资源储备是通过国际市场取得的。这种储备对矿产资源的实际占用是显而易见的，然而，储备的含义还远不止如此，它实际上是通过国际市场争夺世界矿产资源的一种形式，一些国家和企业，正是通过储备来控制国际油气市场的。但是，由于油气储备一般是国家为了保障油气安全而采取的战略性措施，成本较高，因此，多数为政府行为。下面我们从油气储备的产生来看看发达国家建立油气储备的意义，并借鉴其油气储备的安全措施。

1.石油储备

世界上第一个正式建立国家矿产资源战略储备的国家是美国。1923年，美国总统哈丁下令建立了阿拉斯加国家海军地下油储，以保障海军石油的安全供应。所谓“地下油储”是指建立这些地区的石油储量，对这些油区只探不采，仅在紧急情况下开采供海军使用。由于经济发展对石油的需求，以及战争的不确定性，从美国建立海军地下油储开始，油气储备的形式和目的开始多元化。

就目前各个国家所建立的石油储备来看，主要有三种类型。

第一种是矿产资源战争储备，这种储备是从维护国家政权安全和军事利益的需要而进行的矿产资源储备，其主要用途是供战争时期使用。作为战争储备的矿产资源有很高的机密性，储备工作主要由国家政府来实施。

第二种储备是国家经济安全储备，这种储备是为保障和平时期经济发展，防止矿产资源供应中断，确保国民经济平稳运行，消除市场大幅度波动而进行的储备，也主要由国家来实施。据OPEC（石油输出国组织）估计，世界原油价格每桶上涨10美元，将会推动通货膨胀上升0.5%，经济增长放慢0.25%。2000年一季度，美国联邦储备局公布的国家发展数据表明，官方通货膨胀率在1.9%左右，但如果将油价暴涨也考虑在内，则其通货膨胀率为2.7%。同样油价暴涨也使欧元11国出现了通货膨胀的苗头，而对发展中国家来说，能源成本增加将直接导致经济复苏的脚步减慢，因此建立国家能源储备，将有利于国民经济稳定发展，特别是在必要的时候，可以通过抛售油气战略库存，降低油气价格，使与油气供求关系十分密切的行业不会发生较大的波动，减少油气价格上涨的负面效应。

第三种类型是市场安全储备。这种储备是为防止由于季节变化、供求变化以及其他各种原因造成的油气供应障碍而进行的必要矿产资源储备。由于这类储备是为了保证矿产品供给，满足市场需求而进行的，因此也叫商业储备，主要由大型油气集团进行。2000年上半年，埃克森美孚、BP等一些大油气公司业绩突出，收益比上年明显增长，其增长的原因，除了高油价因素外，不能排除这些公司在石油高价位时抛售低价油库存。因此油气价格对大型企业集团健康发展有着不可忽视的作用，大型企业集团建立有一定范围内支配权的油气战略库存非常重要，不仅可以为国民经济的能源供应设立可靠的战略保证，同时可以调节企业经济利益，规避国际油气价格的频繁波动，为企业利润平稳增长奠定基础。

1974年成立的国际能源机构（IEA）在1998年的国际能源机构的国际能源计划协议承诺，包括美国、日本在内的24个成员国要建立相当于各自90天净进口量的石油应急储备。

2.天然气储备

随着天然气需求量的不断增加，天然气平均运距的加大，以及用气量的季节性和昼夜性变化，就会出现如何向用户提供安全可靠和连续供气的问题。国外曾靠用金属储罐、储气管束和地下储气库储存天然气的办法来解决这个问题。然而，金属储气罐和储气管束的容量不大，经济效益低，因而未得到广泛应用。目前比较公认的储气方式是建设地下储气库，以便在用气高峰时补充供气量的不足。

目前，国外天然气地下储存的目的大致可分为：季节调峰、应急对策（短期）、牟利和战略储备（长期）四种。季节调峰型储气库，主要是适应季节变化而出现的供求变化；以应急对策为目的的储气库主要应付供应源管线的短期中断供应问题；战略储备型储气库主要用来对付政治上的不稳定，国家禁止输出等长期停止供气的情况；牟利型储气库是随天然气现货贸易市场价格的变动而进行压入或抽出天然气，以及为其他公司进行储气服务，如加拿大。通过这种方式储气的商业集团可以牟取利润。许多国家的地下储气库的目的往往不是单一的，而是几种目的兼而有之，以季节性调峰为目的的占多数，如北美和欧洲一些国家。

二、油气运输安全

油气运输安全主要是指油气通过一定的渠道和方式能够安全地从资源开采地运输到消费地。石油运输可以采取海运、陆运、空运、联运、管道运输等多种形式。由于主要的石油进口国和主要的石油出口国之间远隔重洋，而且进出口数量庞大，所以，目前石油运输主要是海上船运。海上船运具有运量大、运费低，不受道路和铁路限制等优点。而天然气则由于其多以气态的形式存在，因而天然气的运输比石油更复杂，它还涉及气态天然气液化的问题，因此，本节就这些问题展开简单的分析。

1.海上航线

目前，海上运输线主要有：波斯湾—好望角—西欧、北美航线，波斯湾—龙目海峡—望加锡海峡（马六甲海峡、新加坡海峡）—日本线，波斯湾—苏伊士运河—地中海—西欧、北美线等（王金洲，1999）。在世界石油贸易中，北美地区主要从中东地区进口石油，其贸易航线主要从印度洋经马六甲海峡、南中国海进入太平洋，然后到达美国的圣弗郎西斯科港。同时，日本进口的原油有60%多也是从中东进口的，也需要从印度洋经马六甲海峡和中国的南中国海到达日本。这样，这条航线的马六甲海峡和南中国海的战略意义十分巨大，也就成为了中、美、日等大国争夺海权的地带。

2.管道运输

采用管道运输石油具有运量大、安全、方便和运费低等优点，因而成为各国油田与油港、炼油厂之间的纽带，在石油进出口贸易中，也是与油轮相辅的运输方式。由于天然气的物理形态的特征，天然气主要采取管道输送。世界油气管道发展有两个特点，一是形成了远距离、大口径的管道系统，二是管道分布广，但主要集中在北美、西欧和前苏联。那里的天然气管道星罗棋布并已实现了国际联网。例如，天然气干线密度在美国为185米/千米²，在荷兰为265米/千米²，法国为48米/千米²。另外美国在天然气管输基础设施的规模和复杂性方面走在世界前列。截止到1999年末，美国有天然气长输管道408525公里，100余个州际天然气管输公司，管网遍及本土48个州。此外，美国与加拿大和墨西哥还分别有6条和4条国际供气管道。

西欧天然气供应最初是区域性的，但从荷兰发现格宁根气田后，西欧开始了天然气管网系统的建设。东欧也在积极扩建其输气管道。就参与国的数量而言，欧洲的天然气市场是全世界最复杂的天然气管网，天然气用户有两亿。

近几年来，随着天然气需求的增长，输气管道的建设稳定增长。全欧对清洁燃料需求的增长，正推动着由前苏联地区、北非以及北海外输天然气管道建设项目的实施。欧洲目前在建和计划建设的项目中，有起自北海和阿尔及利亚的ZeepipeⅡ管线、“欧洲管线”、霍尔腾管线以及欧洲—马格里布管线。在东欧输气、配气管线的修复与新建计划正在进行。北非输气管线长度的增长与欧洲天然气扩建项目密切相关。阿尔及利亚和摩洛哥正在开始建设欧洲—马格里布管道系统在其本国的系统。在亚太地区，天然气和管道建设发展前景巨大。由俄罗斯远东地区向韩国和日本输送天然气项目正成为远东地区最大的管道项目。

就世界各国（地区）的管道建设与发展来看，有如下特点：

第一，油气管道建设与经济和资源的关系密切。世界油气运输，特别是天然气运输业最发达的北美、西欧和前苏联地区，前两者是全球经济最发达的地区，后者是世界天然气蕴藏量最大的地区。他们都有强烈的油气消费欲望。

第二，油气消费量是管道建设的主要推动力量。北美、西欧、前苏联地区和中东地区是天然气和石油管道最发达的地区，同时前三者也是世界天然气最大的消费区。

第三，油气产区远离消费区是油气管道发展的前提。从世界储量分布分析，这种产、需区域严重分隔的现象将不断推动油气管道的发展。

3.LNG（液化天然气）船运

液化天然气是将气态的天然气进行液化处理，以便于运输，这种运输主要是指海上船运。亚太地区是LNG贸易量最大的地区，其次是欧洲。出口LNG的国家主要有印度尼西亚、马来西亚、阿尔及利亚、卡塔尔、文莱等国。其中亚太地区，除马来西亚有少量LNG向欧洲出口到西班牙外，印度尼西亚、文莱等国的LNG全部出口到日本、韩国和中国的台湾省。另外中东地区的阿拉伯联合酋长国、卡塔尔和阿曼等国的LNG除少量出口到欧美地区外，很大数量的LNG出口到日、韩两国。中国可以从印度尼西亚等国进口LNG，确保中国能源供应的多元化。从以上LNG的进出口国别方向来看，与石油进出口方向基本一致，因此，其运输特点基本一致。要保证国家油气供应必须兼顾所有这些运输渠道的安全。

三、油气技术安全

石油工业是一个技术密集的行业，百年石油工业发展史已经证实技术在企业发展中扮演着极其重要的角色。世界油气资源是丰富的，但是现在还有很多油气资源没有办法开采出来，如全球海上待发现油气储量的90%蕴藏在915米以下的深海。我国剩余石油资源主要分布在前陆盆地、低渗透储层、碳酸岩盐层区、滩海及海域中，这些都是我们以前很少涉足、油气资源禀赋非常复杂、目前技术还不成熟的领域。只有这些领域的勘探理论和技术进步了，才能带动储量增长和产量上升，才能满足国民经济与世界经济发展需要。没有技术的进步，或者技术被封闭起来，世界将面临油气供应危机。

近年来，世界油气技术取得了长足的发展。其中有美国石油公司所拥有的比较先进的油藏描述技术、钻井技术、计算机技术、信息集成技术等；日本和韩国有比较先进的LNG技术等。还有天然气水合物技术，将天然气转换为可用常规输油管道技术输送的液体燃料技术，管道泄露技术，地下储气库技术等。这些比较先进的储运技术一般为北美、西欧和前苏联地区的国家所拥有，拥有这些先进技术的国家，可以凭借其技术优势，与缺乏这些技术但油气比较丰富地区的国家和急需这些技术的国家展开合作，影响需要这些国家的油气管道的建设和油气的消费，确保拥有这些先进技术的国家在全球的地缘政治优势。

从石油公司的投资战略来看，进入20世纪90年代以来，特别是近几年来，国际油气公司集中精力经营核心业务，石油天然气部门的资本支出居公司各部门之首，其比例高达80%以上，有的公司甚至达90%以上，而在油气部门中，勘探开发支出占整个油气部门支出的绝大部分。