中国古代的三大地方行政制度的比较

　　两大中央行政制度，即三公九卿制和三省六部制

　　三公九卿制

　　三公九卿的中央官制为秦王嬴政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事；丞相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。

　　九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：

　　奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事物；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。

　　三公九卿制度的基本结构从秦朝一直沿用到两晋，直至隋文帝创三省六部制。从三省六部制的结构上来看，也无处不有着三公九卿制结构的影子。此后，一直到明代，明世祖皇帝朱元璋废掉中书省、尚书省及门下省，六部直接对皇帝负责，中国封建历史中的中央官制三级制度才算寿终正寝。三公九卿这一制度沿用约达800年，并从结构上影响三省六部制，并左右中国封建中央官制约达700年。可以说，三公九卿制，上承夏商周，下接隋唐宋元，在中国历史上留下了浓重的一笔。

　　三公九卿制度虽在结构上沿用了近700年，但在其间，官职的名称及权利和三公九卿制的部分结构却一直在变动之中。并且，制度之外其他中央机构的出现也冲击了三公九卿制。

　　汉景帝改了大量官名。把“奉常”改为“太常”；“卫尉”改为“中大夫令”；“廷尉”为“大理”；“典客”为“大行令”；“治粟内史”为“太农令”，武帝时改为大司农。武帝时改“大行令”为“大鸿胪”，“郎中令”改为“光禄勋”。

　　上述九卿更名大多没有影响到他们的职能，至于动机可能是语言变迁而寻求官名的准确。无独有偶，三公的名称也有比较大的变化。汉武帝更“太尉”为“大司马”，汉成帝时更“御史大夫”为“大司空”，汉哀帝时“丞相”更为“大司徒”。

　　三省六部制

　　三省：中书省、门下省、尚书省。

　　六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

　　三省六部制是西汉以后长期发展形成,至隋朝正式确立,唐朝进一步完善。

　　唐朝的三省为中书省、门下省、尚书省。中书省负责定旨出命，长官中书令二人，门下省掌封驳审议，长官侍中二人，中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。尚书省职责为执行，长官尚书令一人，副长官左、右仆射各一人。

　　尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部分理各种征政事务，每部又领四司，计24司。

　　三省长官共议国政，执宰相之职，他们议政的场所叫政事堂。尚书令位高权大，自隋以来，基本不设（炀帝曾封杨素为尚书令），加之唐太宗曾任此职，故此后，唐朝不再授人以尚书令之职。左、右仆射代领尚书省事，亦职为宰相。

　　唐太宗在贞观年间常以品位较低的官员同三省长官共议国政，加以“参知政事”、“参预朝政”、“参议得失”等名号，执行相职。以后又出现“同中书门下三品（简称同三品、一度改称同二品）”、“同中书门下平章事（简称同平章事）”等宰相名号。

　　从唐太宗开始的这些做法，表明皇帝任用宰相的范围扩大了，已不限于三省长官；宰相成员增多，既便于集思广益，又使之互相牵制，从而避免出现权臣专权的局面。这样，大大加强了中央集权，防止了皇帝大权旁落。

　　至宋代，另使枢密院掌管部分军权，以牵制武将、分散相权；另设三司掌财政，宰相理行政。三省六部之外另设“中书门下”。

　　至元代。废三省制，只保留中书省，行一省制。中书省设左右丞相。

　　古代的三大地方行政制度

　　(1)西周分封制。周王把一定的土地和人民分别授予王族、功臣和先代的贵族，让他们建立起诸侯国，护卫王室。诸侯要服从命令，贡献财物，并随从作战。诸侯权力和地位可以世袭，分封制巩固了周朝的统治，扩大了疆域，春秋时期，随着诸侯争霸战争的进行，分封制逐渐崩溃。西汉初年，曾部分使用分封制，但很快形成王国问题，其消极作用远大于积极作用。

　　(2)郡县制。商鞅变法，在地方废除分封制，设立县制。秦朝推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织。郡县长官由皇帝亲自任免。郡县制几乎盛行于整个封建时代，对后世影响深远。

　　(3)行省制。元朝在地方设行省制。行省是中央最高行政机关——中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。行省制不仅在当时有效的加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整与补充，其积极作用愈益明显。

　　中国古代的地方行政制度从分封制、郡县制到行省制，说明了中国古代社会地方行政制度的形成与演变，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。郡县制在否定分封制的基础上得到确立和发展，使专制主义中央集权进一步巩固，维护了国家的统一和民族的团结，对后世影响深远。行省制有利于各族人民交流和国家统一，促进了民族融合，使中华民族的向心力与凝聚力加强，日益成为一个不可分割的整体，为我国明清以后的地方行政区划奠定了初步基础。

　　▲注意：中国古代的重要政治、军事制度可用“一、二、三、四、五”来概括。“一”是指封建专制主义中央集权；“二”是指两大中央行政制度，即三公九卿制和三省六部制；“三”是指三大地方行政制度，即分封制、郡县制和行省制；“四”是指四大地方管理制度，即编户制度、保甲制度、猛安谋克制和八旗制度；“五”是指五大军制，即府兵制、募兵制、保甲制度、猛安谋克制和八旗制度。其中府兵制、保甲制度、猛安谋克制和八旗制度都是兵农合一的社会制度。

是这个吧