廊坊市城市规划区地质环境对城市可持续发展影响评价指标体系设计

本节将针对1996年以来廊坊市城市规划区地质环境问题发生发展状况及对城市社会经济的综合影响和社会经济发展过程，从可持续发展角度，设计出一套综合评价廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响的评价指标体系，借以系统地评价廊坊市城市规划区自1996年以来地质环境对城市可持续发展的影响。该指标体系涵盖了环境、经济、社会、地质环境综合影响等方面的基础指标，总体上反映了1996年以来城市地质环境对廊坊市城市规划区城市可持续发展影响的各方面的状况。

一、设计的原则

迄今为止，国内尚没有建立有城市地质环境对区域可持续发展影响评价的指标体系，已有的只是各种单一的、零散的指标，我们拟建立的评价指标体系，是在参考地质灾害评价指标体系和区域可持续发展评价指标体系的基础上，进一步系统、深化、延伸和扩展，形成以城市地质环境综合影响对区域可持续发展影响为中心的评价指标体系，该体系在构建时应遵循以下几个原则：

（1）充分体现地质环境对城市影响的特点和区域可持续发展的含义。在反映城市地质灾害对人类生命财产直接破坏作用的同时，还要强调地质灾害对国土资源和生态环境的破坏，在反映地质灾害对城市社会经济现实发展水平危害的同时，还要强调地质灾害对城市社会经济可持续发展基础能力的危害。

（2）明确隶属关系。城市地质环境综合影响评价指标体系是自然灾害评价指标体系的组成部分，自然灾害评价指标体系又是城市可持续发展评价指标体系的一个子系统。因此，城市地质环境综合影响评价指标体系要与自然灾害评价指标体系及城市可持续发展评价指标体系协调配合，构成有机的系列。

（3）综合性、全面性、系统性。以城市地质环境与城市可持续发展为中心，将有关指标有机地组合联系起来。并根据各指标间的因果、包容关系，构造一个目标明确、层次分明、结构清晰的综合评价指标体系。

（4）相对性、动态性、可比性。各层次指标能充分反映空间变化和时间变化，便于不同地区和不同时间的对比，便于与其它自然灾害相关指标的对比。

（5）科学性、实用性。各项指标具有比较规范的科学解释，既能反映地质灾害的自然属性和社会经济属性，又符合可持续发展的理论。建立指标体系时，要求做到全面系统，但对于某一些具体问题进行评价时，又要求简洁实用，不要过于繁杂。

（6）可操作性。指标含义明确，多寡适中，数据易于获得，便于分析和模型分析。要根据需要删除、更新指标，或将原有的一些指标综合、细分，生成一些需要的派生指标。

（7）层次性原则。按照信息的数量不同，指标可以分为不同的层次，信息的总量依此呈现金字塔形状，而信息的浓缩程度则出现递减现象。

（8）数量化。评价指标体系中各项指标要求尽量数量化。

二、廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价指标体系的内涵

要想评价1996年以来廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展的影响，一方面要认真分析研究廊坊市城市规划区所面临的城市地质环境问题的综合特性，另一方面要认真分析研究廊坊市城市规划区发展的现实特性，找出城市地质环境综合影响对城市可持续发展的影响，指导城市土地利用规划及城市发展规划，促进城市可持续发展，这就是廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价指标体系的内涵。只有这样，才能设计好廊坊市城市规划区地质环境对城市可持续发展影响评价指标体系，才能客观地评价城市地质环境综合影响对城市可持续发展的影响，通过采取一系列的城市防灾减灾措施，促进城市的可持续发展，最终为城市走上可持续发展方向打下良好的基础。

根据廊坊市城市规划区的现状，同时参考国内外城市地质环境与区域可持续发展关系的研究，我们认为城市地质环境综合影响对城市可持续发展影响应是一个城市可持续发展（经济发展、社会进步、生态环境保护）、城市地质环境对城市综合影响等两者保持高度和谐的过程。可以看出，城市地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价指标体系就包含了两个子系统，即城市地质环境对城市综合影响子系统和城市可持续发展子系统，其中城市地质环境对城市综合影响子系统是基础，城市可持续发展是目的。在城市可持续发展子系统中，包含有环境可持续、经济可持续、社会可持续等三个子系统，其中环境可持续是基础，经济可持续是条件，社会可持续是目的。城市地质环境对城市综合影响子系统包含城市防灾减灾能力子系统和城市地质环境对城市影响子系统等两个系统，其中，城市地质环境对城市影响是原因，城市防灾减灾是措施。

1.城市可持续发展子系统

城市可持续发展子系统包括环境可持续、经济可持续、社会可持续等三个子系统。

（1）环境子系统的可持续性。城市环境子系统是由自然环境、人工环境等要素组成，其可持续性则为顺畅的自然再生过程，并以其物流和能流等多种功能，直接或间接地满足人们日益增长的生态需要。对于廊坊市城市规划区来说，应集中体现在以下两个方面。

①高质量的环境保护：对于城市经济增长所造成的土壤污染、地下水污染等，都应当按照各自的特点予以防治和及时治理、处置，使各项环境质量指标均能达到国外一些大都市的标准。其在实施过程中，要使城市环境污染和破坏生态环境的现象得到有效的控制，环境质量明显得到改善，使城市环境保护和经济发展形成良性循环，创建与现代国际风景旅游城市相适应的城市环境。

②多功能的绿化系统。结合城市的自然地理特征，以点、线、面结合，高低错落，形成绿化网络，维护和加强廊坊市城市规划区的特色，在更大程度上发挥调节城市空气、温度，美化城市景观和提供娱乐、休闲场所的功效。

（2）经济子系统的可持续性。经济子系统是由经济总量、经济产业结构、经济外向型等构成，其可持续性是在科技进步的前提下，以最少的投入得到最大的产出，以最大保证物质产品的生产满足人们的物质生活需要。具体包括以下三个方面。

①体量大的经济总量。对于一个城市来说，经济总量越大，其结构和功能则相对比较完善，当受到外界较大的干扰作用时，其抗干扰的能力和稳定程度则越高。反之，则容易出现突然的恶化，甚至崩溃。所以，对于廊坊市城市规划区可持续发展来说，当务之急，要努力提高城市的经济综合实力，提高国内生产总值的总量和人均国内生产总值的数额，这样才能在将来的城市经济竞争中处于不败之地。

②高效益的转换系统。在从自然物质到经济物质，再到废物的转化过程中，必需是自然物质的投入少，经济物质产出多，废弃物排泄少。该系统的有效运行是以合理的产业结构和各产业的发展深度为基础的。因此，从三个产业的总体结构来看，必须是第三产业＞第二产业＞第一产业的倒金字塔构造，并且形成合理的比例关系，其中的第三产业的比例最好为70%以上。从各次产业分析，第三产业除进一步发展贸易、金融保险、房地产等产业外，还需要大力发展信息业，提高信息化程度。第二产业要向高度化和生态化发展，充分利用各种自然资源，使边际产量最大，对城市的污染最小，同时要提高高新技术产业在第二产业中的比重。第一产业则应以绿色产品和绿色产业为开发重点。

③外向型经济系统。现代社会，随着经济的全球化，城市已作为世界经济的一个节点，其越来越受到不仅国内城市的竞争，而且受到国外城市的竞争。因此，每个城市要想在竞争中发展，不仅要加强对内的联系，更重要的是加强与国外城市的联系。对于廊坊市城市规划区来说，不仅要充分利用其优越的地理位置，一方面积极发展与内地城市的经济联系；另一方面，也要发展与国外大城市之间的联系，大力发展外向型经济。

（3）社会子系统的可持续性。社会子系统是由提高人的素质和高效率的流转系统为目的的社会服务体系构成，其可持续性是指人与人和谐地交流，人的素质逐步提高，社会服务逐步改善，以整体上促进物质和精神文明的不断提高。具体包括以下两个方面。

①高效率的流转系统。应以现代化的城市基础设施为支撑骨架，为物流、能源流、信息流、价值流和人流的运动创造条件，从而在加速各流的有序运动过程中，减少经济损耗和对城市生态环境的污染，方便人们的生产和生活。具体包括有交通运输系统、建立在数字化、综合化和智能化基础上的快速有序的信息传输系统、配套齐全、保障有力的物质和能源供给系统和网络完善、布局合理、服务良好的商业、金融服务系统。

②高度文明的人文环境。拥有发达的教育系统、较高的人口素质、良好的社会风气、井然有序的社会秩序、丰富多彩的精神生活、良好的医疗条件和祥和的社区环境。同时，人们能保持高度的生活环境意识，能自觉维护公共道德标准，并以此来规范各自的行为。

2.城市地质环境综合影响子系统

城市地质环境综合影响子系统是由城市地质环境对城市影响子系统和城市防灾减灾子系统构成。该系统运行的好坏，直接影响着城市可持续发展系统的运行，即直接影响到城市的可持续发展。该系统的运行就是如何充分了解城市地质环境问题的特点，有效加强城市的防灾减灾工作，减轻城市地质环境问题对城市可持续发展造成的损失，减少其对城市可持续发展的制约作用。

（1）城市地质环境对城市影响子系统是以评价城市地质环境问题（地震、地面沉降、城市水土污染等）对城市影响为目的的评价体系，它主要反映了城市地质环境对城市的影响。就廊坊市城市规划区来说，具体包括以下三个方面：

①城市地震灾害对城市的影响。对于廊坊市城市规划区来说，地震灾害发生的危险性比较大，地震灾害给城市造成的损失将是巨大的。只有充分认识到地震灾害发生的危险性和即将给城市造成的损失的严重性，并采取切实有效的预防措施，才能减少、减轻地震灾害给城市带来的损失，促进城市的稳步发展。

②城市地面沉降对城市的影响。对于廊坊市城市规划区来说，地面沉降灾害发生的危险性比较大，并正在加速发展，地面沉降灾害给城市造成的损失将是巨大的。只有充分认识到地面沉降灾害发生的危险性和即将给城市造成的损失的严重性，并采取切实有效的预防措施，才能减少、减轻地面沉降灾害给城市带来的损失，促进城市的稳步发展。

③城市水土污染对城市的影响。对于廊坊市城市规划区来说，城市污染现状不容乐观，污染有逐渐加重的迹象，并且城市水土污染给城市造成的损失将是巨大的。因此，只有充分认识到城市水土污染发生的危险性和即将给城市造成的损失的严重性，并采取切实有效的预防措施，才能减少、减轻城市水土污染给城市带来的损失，促进城市的稳步发展。

（2）城市防灾减灾子系统。城市防灾减灾是针对城市地质灾害发生发展，可能造成的损失及受灾体的具体情况，采取的减轻地质灾害损失的一系列措施。它是保证城市健康发展的必要措施。城市防灾减灾工作产生的是“负负得正”的投资效应，适当的防御，就是潜在的产出。它主要反映了城市抗御地质灾害的能力。主要包括以下三个方面。

①城市地质灾害预报能力。对城市地质灾害有效及时的预报、预测是有效避免、减轻地质灾害造成的损失的前提，只有及时掌握地质灾害发生、发展的信息，才能采取有效的防御措施，以减轻地质灾害对城市造成的损失。

②城市防灾减灾能力。在及时掌握地质灾害发生发展的信息后，只有采取切实有效的防御措施，才能有效地避免城市地质灾害给城市造成的损失，因此，城市防灾减灾能力建设是城市防灾减灾系统的重点。

③城市救灾、恢复能力。对于城市来说，在地质灾害发生后，应当积极采取自救措施，快速恢复城市功能，以稳定民心，减少地质灾害带来的损失。

三、廊坊市城市规划区地质环境问题对城市可持续发展影响评价指标体系的结构与设计

针对廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价指标体系的内涵，在上述评价指标体系建立的原则和方法的指导下，考虑廊坊市城市规划区地质环境综合影响及1996年以来廊坊市城市规划区社会经济的状况，设计出廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价的指标体系。

1.指标体系的结构

廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价应是一个以城市经济发展、社会进步、生态环境保护为特点的城市可持续发展和城市地质灾害得到有效防治和减轻的城市地质环境综合影响保持适度和谐的过程。包括城市可持续发展子系统和城市地质环境综合影响子系统两个子系统。城市可持续发展子系统又包含环境可持续、经济可持续和社会可持续三个子系统，城市地质环境综合影响子系统包含城市地质环境影响子系统和城市防灾减灾能力子系统两个子系统。所以，第一级指标为城市可持续发展指标和城市地质环境综合影响指标两个指标，第二级指标为城市地质环境影响指标、城市防灾减灾能力指标、社会可持续指标、经济可持续指标和环境可持续指标等5个指标，三级指标有9个，四级指标有84个，共同构成廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价指标体系的四个层次，总体指标体系呈现金字塔形状。

2.指标体系的设计

城市地质环境综合影响指标作为一级指标，包含有2个二级指标（城市地质环境影响子系统和城市防灾减灾子系统）、6个三级指标，57个四级指标。

（1）城市地质环境影响子系统

城市地质环境影响子系统包含有城市地震灾害影响子系统、城市地面沉降灾害影响子系统和城市水土污染子系统，分别叙述如下：

①城市地震灾害影响指标：地震灾害不仅给人民的生命财产带来严重的损失，还严重破坏城市的基础设施，在深层次上影响城市的可持续发展。因此，以地震基本烈度、地震灾害损失额占GDP比重、城市行政级别、人口密度、建筑密度、经济密度、供水管线密度、供热管线密度、供气管线密度、排水管线密度、城市年用电量、城市年用气量、用气普及率等13个指数来反映地震灾害对城市的影响。

②城市地面沉降影响指标：地面沉降灾害是一个渐变的过程，它不仅造成人员和财产损失，还逐步深刻地影响到城市功能的正常运转，给城市的可持续发展造成严重的影响。因此，以地下水超采率、地面沉降速率、沉降中心地面沉降累积沉降量、地面沉降经济损失额占GDP比重、人口密度、经济密度、供水管线密度、供热管线密度、供气管线密度、排水管线密度等10个指数来反映城市地面沉降灾害对城市的影响。

③城市污染影响指标：城市水土污染直接影响到城市居民的身体健康和城市的环境，影响到城市的形象，影响城市的可持续发展。因此，以污染面积比、城市污染造成的经济损失额、城市行政级别、Pb污染物最高含量与背景值比值、Cd污染物最高含量与背景值比值、Hg污染物最高含量与背景值比值、F污染物超过饮用水标准（浅层水）、F污染物超过饮用水标准（深层水）、C1污染物超过饮用水标准率、Mn污染物超过饮用水标准率、NO₃-N污染物超过饮用水标准率、Fe污染物超过饮用水标准率、硫酸盐污染物超过饮用水标准率、矿化度超过饮用水标准率、人口密度、经济密度、城市年供水量、人均日用水量等18个指标来反映城市污染对城市的影响。

（2）城市防灾减灾子系统

城市防灾减灾子系统包含有地质灾害预测能力、防灾减灾能力、救灾恢复能力等3个子系统，分别叙述如下：

①地质灾害预测能力指标：城市地质灾害预测能力是对城市地质灾害进行防御和减轻灾害损失的前提，良好的地质灾害预测能力，有助于减轻地质灾害造成的人民生命财产损失，维护城市的功能正常运转。因此，以地震台网监测能力、地面沉降监测能力、城市土壤污染监测能力、城市地下水污染监测能力、119火警线和火警调度专线达标率等5个指标来评价城市地质灾害预测能力。

②城市防灾减灾能力指标：城市防灾减灾能力是城市抵御地质灾害的能力，有效的防灾减灾措施，可以避免或减轻城市地质灾害给人民生命财产带来的损失，维护城市的可持续发展。因此，以建筑物防震达标率、建筑物防火工程达标率、城市防灾减灾法规完善率、减灾知识普及率、城市污染减轻、控制措施完善率、城市消防站布局达标率等6个指标来评价城市防灾减灾能力。

③城市救灾恢复能力指标：城市救灾恢复能力是一个城市在遭受地质灾害时进行救灾，恢复城市功能建设，把灾害造成的损失降低到最低点，稳定民心等开展自救恢复的能力。因此，以电话普及率、道路面积比、万人拥有医生数、人均承保额、人均拥有城市维护资金等5个指标来评价城市救灾恢复能力。

（3）城市可持续发展子系统

城市可持续发展指标作为二级指标，包含有3个三级指标（环境可持续、经济可持续、社会可持续），27个四级指标。分别叙述如下：

①环境可持续指标：随着工业化进程加快和人民生活水平的提高，工业废水和城市生活污水已成为城市污染的主体，对于环境污染，廊坊市政府、企业也都采取了一定的措施来控制。并且随着城市的发展，城市用地日趋紧张，绿地系统在调节人们日常生产和生活中占据了重要地位。因此，以工业废水排放量、单位GDP废水排放量、垃圾和粪便处理率、工业废水达标率、城市绿化覆盖率、人均拥有公共绿地面积等6个指标来评价城市的环境可持续状况。

②经济可持续指标：对于一个城市的发展来说，最根本的是经济的发展。若经济实力比较强，则将在发展和竞争中处于有利的地位，同时也为社会的进步提供了条件和基础。因此，按照国际惯例，以国内生产总值（GDP）来衡量城市的经济实力；按照现代社会产业结构的发展趋势来看，城市第三产业的发展基本沿第一产业迅速萎缩，第二产业逐步减弱，第三产业迅速增强的模式演化。因此，评价城市可持续发展时，也要遵循这一趋势，为此选择第三产业的GDP结构和从业结构来衡量其变化；经济效益作为对城市发展的投入与产出过程的评价，其在城市可持续发展中占有重要的地位，因此，选择人均国内生产总值、地均国内生产总值来衡量效益变化；廊坊市城市规划区作为中国环渤海经济圈、京津走廊、大北京战略的中心城市之一，随着经济的全球化，世界城市之间的联系越来越频繁，发展外向型经济已经成为时代潮流。因此可以选择人均实际利用外资数额来衡量这一状况；城市经济的萧条将导致城市的衰退，可持续性降低，而城市的繁荣则导致城市生机勃勃，富有活力，可持续性增加。为此，可以选择人均社会商品零售额来衡量城市的繁荣状况。经济效益是评价经济的投入产出过程的，而集约性是从利用资源最少、废物排放最少等角度来衡量城市可持续发展的。为此，可以选择单位耗电量、单位耗水量、单位GDP废水排放量等指标来衡量。综上所述，城市经济可持续的评价指标有国内生产总值、第二产业GDP比重、第三产业GDP比重、第二产业从业比重、第三产业从业比重、人均GDP、地均GDP、人均利用外资、人均社会零售额、单位耗水GDP、单位耗电GDP等11个指标来评价城市的可持续发展状况。

③社会可持续指标：城市基础设施水平一方面满足人们日常物质生活需求，另一方面也为城市的经济发展提供了良好的发展环境。对于我国的城市来说，城市基础设施远远落后于城市经济建设，其制约作用越来越成为城市发展的瓶颈，并且城市作为人类比较集中聚集的地方，理应在既可以承受又不影响生态平衡的方式来满足人类居住的要求。因此，选择人口密度、人均居住面积、人均道路面积、人均用气量、百人拥有电话数、供水管线长度、供热管线长度、供气管线长度、排水管线长度、城市总用气量等10个指标来评价城市的社会可持续状况。

根据以上原则，本课题对廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价指标体系提出以下指标体系，见表5-2。

表5-2 廊坊市城市规划区地质环境综合影响对城市可持续发展影响评价指标体系表

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