s1基于规范36.413x2基于规范36.423两套规范分别定义了两个接口控制面的所有流程和协议细节
在空中接口是看不到什么区别的，只是地面接口上，切换的流程一个是在x2上进行接力，一个是在s1上跑流程进行接力
