可以起诉，不能报警，这根本就不归公安机关管辖。公安机关管辖的是刑事犯罪和治安违法，你这是民事债务纠纷。没有借条，有其他证据也可以。
如果是没有借条或者是证人，是不能报警或者是起诉的。
这种情况必须要有充分的证据才能报警，警方用证据调查，如果没证据报警是无效的。
