制定相关保障措施

国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》指出：为加快资源型城市转变经济发展方式，促进资源型城市的可持续发展，应制定保障措施。

加强组织领导。各级政府和有关部门要按照职能分工，搞好政策衔接，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持，帮助解决矿产资源型城市在发展转型中所遇到的问题。各级政府要切实负起总责，做好统筹协调，加强对矿产资源型城市可持续发展工作的组织领导，出台配套政策措施，明确工作责任，确保相关任务落到实处。各矿产资源型城市要制定相应实施方案，明确工作时序和重点，落实责任主体，建立和完善工作机制。

完善考核指标。制定和完善有利于矿产资源型城市可持续发展的绩效评价考核体系和考核办法，把资源有序开发、接续替代产业发展、安全生产、失业问题解决、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、林区生态保护等工作情况，作为综合考核评价的重要内容。

严格监督检查。加强对矿产资源型城市可持续发展情况的动态监测，建立健全规划定期评估制度。根据评估结果，及时对相关工作任务等进行动态调整，不断优化政策措施和实施方案。完善社会监督机制，鼓励企业和公众积极参与和监督。

加大宣传力度。采取多种形式、全方位地宣传矿产资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。

课题组在借鉴相关政策和研究成果的基础上，征询专家意见，对相关措施进一步进行了细化，使之更具操作性。

6.3.1 强化组织领导，创新考核机制

(1)简政放权，推动矿产资源型城市项目建设

为更好地促进矿产资源型城市转型，建议中央和省简化和下放投资项目审批权限。一是建议中央和省在适当领域、适当环节简化程序，缩短审批时间。二是建议中央和省适当下放相关审批权限和行政管理权限。包括矿山采矿权年检、林地征占用审批权、在本行政区域内能够占补平衡的土地开发整理有关事权、旅游相关的项目建设等审批权等。三是探索中央管规划和省管项目审批的模式。

(2)全面加强政府自身建设

增强推动创业能力。坚持遵循规律把准方向，立足实际选准路子，既要使传统产业焕发活力，更要让新兴产业强势崛起，努力增创经济发展的新优势。

提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使职权，减少“越位”，纠正“错位”，填补“缺位”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。高度重视舆论监督和社会公众监督。切实规范重大行政决策程序，防范决策风险，提高决策水平。深入推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。

锤炼勤勉务实作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，把心思集中到谋发展、促工作上，把精力集中到解难题、干实事上，把行动集中到抓落实、求实效上。

按照建设“务实、廉洁、高效”机关的总要求，开展“机关队伍建设管理提升”活动，努力推进“五型”机关创建。创建学习型机关，营造学习氛围，制定学习制度和奖惩制度，努力抓好政治理论学习、法律法规学习和业务知识学习。创建和谐型机关，重点落实好民主集中制，不断提高科学决策能力。创建服务型机关，转变工作作风，严格落实受理办结机制，健全机关工作制度，提高工作效率。创建法治型机关，向社会全面公示相关法律依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准，促进服务对象对机关工作人员行政行为的监督。创建廉洁型机关，严格落实干部廉洁自律各项规定，加强民主评议工作，拓宽征求意见、建议的渠道，切实解决关系群众切身利益的问题。

(3)强化组织领导，创新考核机制

各级政府要认真践行党的十八大有关精神，努力开创工作新局面。要解放思想，提高科学发展能力。注重研究新情况，解决新问题，提高驾驭市场经济能力和应对复杂局面能力，把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。转变职能，提高公共服务能力。进一步强化社会管理和公共服务职能，为市场主体营造良好发展环境。加强民主法制建设，提高依法行政能力。

健全考核激励机制，制定和完善有利于县域矿产资源型产业可持续发展的绩效评价考核体系和考核办法，把资源有序开发、安全生产、项目建设、矿山环境恢复治理等工作情况，作为综合考核评价的重要内容。要量化指标、严格考核，确保各项目标任务全面完成。

6.3.2 加强环境治理和生态保护，发展绿色矿业

把生态文明建设放在突出地位，融入矿产资源型县域经济矿产资源型产业可持续发展工作全过程，坚持开发和保护相互促进，发展绿色矿山，切实解决生态环境问题，为矿产资源型县域经济矿产资源型产业可持续发展提供支撑。

(1)大力推进节能降耗

继续加大矿产资源型产业落后产能和工艺技术设备淘汰力度，完善落后产能退出机制，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造，加强矿井水循环利用。鼓励构建跨行业、跨企业资源循环利用产业体系，促进原材料、能量梯级利用和高效产出。

(2)强化污染物排放管理

严格执行矿产资源型产业环境准入和排放标准，把主要污染物排放总量控制指标作为新建和改扩建项目审批的前置条件。强化高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，加强挥发性有机污染物、有毒废气控制和废水深度治理。防范地下勘探、采矿活动污染地下水体。加强煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理，矿区和产业集聚区实行污染物统一收集和处置。

(3)加强矿山地质环境恢复治理与生态建设

深入开展采矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理和生态修复，切实做好尾矿库闭库后期管理工作，防范地下勘探、采矿活动破坏地下水系。大力推进废弃土地复垦和生态恢复，积极引导社会力量参与矿山环境治理。新建矿区要科学规划、合理布局，加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作，切实预防环境污染和生态破坏。加强对资源开采活动的环境监理，强化同步恢复治理。

(4)全面推进绿色矿山建设

要转变矿业发展方式，将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程，坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的基本要求，促进资源合理利用、节能减排、生态环境保护和矿地和谐，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。要改革创新资源管理制度，完善绿色矿山建设标准，不断提高矿山建设的标准和水平，严格资源开发准入和监管，使新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设。对生产矿山进一步加强监督，督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式，切实落实企业责任。

6.3.3 构建生态-技术体系，支撑矿产资源型县域经济低碳发展

低碳经济是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。英国在其2003年《能源白皮书》中首次正式提出“低碳经济”的概念，指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出。

循环经济是低碳经济。循环经济以物质的循环利用为特征，以环境友好的方式充分利用自然资源和环境容量资源，其本质是生态经济，即实现废弃物资源化，以最少资源消耗和环境代价实现经济利益的最大化。循环经济通过“3R”原则，可以更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，其本质和低碳经济的内涵是一致的。循环经济的“3R”原则即减量化、再使用和再循环。减量化原则要求在生产全过程中尽可能减少自然资源投入量和能源消耗量，并积极开展清洁生产，实现污染排放量最小化，从源头注意节约资源、能源，降低环境的污染负荷；再使用原则要求尽可能多的重复使用物品，延缓其成为“垃圾”的时间；再循环原则要实现废弃物的资源化和再生利用，减少初级资源和能源的投入和垃圾生成。

循环经济是一种崭新的经济发展模式，发展循环经济离不开生态-技术体系的支撑。目前，我国已经把发展循环经济作为一项重要的战略目标，但从技术支撑水平看，服务于循环经济实践的产业技术体系尚未形成，技术发展水平距离循环经济的内在要求还相差甚远。本课题针对河北省矿产资源型县域经济及矿产资源型产业特点，以实现可持续发展为目标，强调低碳发展模式，构建河北省矿产资源型县(市)循环经济支撑技术体系。

6.3.3.1 循环经济下区域生态-技术体系的概念与构成

2009年，党的第十七届四中全会首次提出，要加快转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展。基于生态经济的循环经济，是实现可持续发展战略的重要实现方式。发展循环经济，是河北省自集约化模式后采取得第二次经济发展方式转型的战略选择。

传统技术体系和循环经济在现实经济社会中存在一定的矛盾和对立。传统技术体系对循环经济既存在有利的一面，又存在消极的一面。为了使技术体系能够满足可持续发展的需要，就必须对其概念和内涵进行必要的整合。为了区别于传统技术体系，我们称整合后的技术体系为生态-技术体系。

借鉴相关学者观点，课题组将循环经济理论、区域创新理论和技术体系理论相结合，给出循环经济模式下的区域生态-技术体系的概念：循环经济模式下区域生态-技术体系是在区域内以可持续发展为目标，以循环经济为发展模式，强调低碳发展，以企业、科研院所、政府部门和社会团体为实施主体，由绿色技术按照自然、经济和社会的内在逻辑结合而成的技术网络整体。

根据循环经济的“5R”原则，基于循环经济模式的区域生态-技术体系是以开源化技术、减量化技术、再使用技术、再循环技术和生态环境恢复和治理技术为主体的技术体系。

1)开源化技术。以提升矿产资源可持续供给能力和资源安全水平为目的的资源开源化技术。

2)减量化技术。减量化即减物质化，属于输入端控制方法。减量化技术要求同时关心生产和消费两大环节。从生产环节看，减量化技术要求生产单位在生产全过程中尽可能减少自然资源投入量和能源消耗量，并积极开展清洁生产，实现污染排放量最小化，从源头注意节约资源、能源，降低环境的污染负荷。从消费环节看，减量化技术体现为在保护消费多元化前提下的企业绿色产品设计、研制和生产，引导社会对安全、环保、节能、节材产品的选择。

3)再使用技术。属于过程控制技术，通过物尽其用提高物品的使用效果。从技术创新角度看，再使用要求尽可能多的重复使用物品，延缓其成为“垃圾”的时间，例如，注重使用通用零配件以提高产品的兼容性，提供广泛的消费组合空间，满足多样化的消费；提高产品的耐久性、适宜维护和修理；使产品简洁化，便于拆解、检查和改造。

4)再循环技术。属于输出端技术，要求将一道工序或一次使用后产生的废物作为下一道工序或下一次使用的原料，实现废弃物的资源化和再生利用，减少初级资源和能源的投入和垃圾生成。

5)生态环境恢复和治理技术。以提高资源产业链生态效果为导向的生态环境恢复和治理技术(包括生态环境防护技术、生态环境恢复技术、“三废”无害化处理技术和生态环境治理技术。

6.3.3.2 河北省矿产资源型县(市)循环经济支撑技术体系构建

课题组基于河北省矿产资源型县(市)循环经济的实际情况和产业特点，对构建具有河北省特色的、符合循环经济“3R”原则的技术体系进行研究，初步确定重点研究河北省矿产资源型县域经济的支柱产业和特色产业中的矿产资源采选业、煤炭工业、钢铁工业和建筑材料工业。课题组主要参考国家发展和改革委员会编纂的《重点行业循环经济支撑技术》，并通过查阅文献、实地考察、座谈访问等方式，对矿产资源采选业、煤炭工业、钢铁工业和建筑材料工业循环经济支撑技术体系进行了筛选和分类，对相互关联的技术进行了有机合并，建立了相关产业循环经济支撑技术体系，为有关部门制定技术体系政策以及有关企业建立循环经济支撑技术体系提供参考。

(1)矿产资源采选业循环经济支撑技术体系构建

矿产资源是国民经济建设与社会发展的重要物质基础。2010年我国92%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料来源于矿产资源，30%以上的农业用水和饮用水来自矿产资源范畴的地下水。我国正处在高速工业化发展进程中，需要消耗大量的矿产资源。发达国家在20世纪的工业化是以世界上15%的人口消耗了世界75%的资源为代价的。我国人均资源占有量仅为世界人均的58%，我们没有条件也不应该重蹈资源高消耗的老路。

在循环经济发展模式中，矿产资源采选业的变革主要体现在：在生产过程中尽可能减少对生态环境的影响，并及时完成矿山生态修复；注重矿产资源的减量消耗、高效利用和再生循环；努力实现矿业废弃物低排放或零排放，减少环境污染。在此，课题组对矿产资源工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了河北省矿产资源型县域经济矿产资源采选业循环经济支撑技术体系(表6.3)。

表6.3 矿产资源采选业循环经济支撑技术体系表

续表

续表

(2)煤炭工业循环经济支撑技术体系构建

近年来，河北煤炭工业取得了重大进展，但总体上看，河北省的煤炭工业依然存在着产业集中度不高、规模经济不尽合理、经营管理粗放、环境代价过大等突出问题。在资源有序开发、集约利用、节能减排和可持续发展等方面还有较大差距。目前国内资源开发整合竞争日趋激烈，河北省矿产资源型县域经济如何构建循环经济模式下的煤炭产业循环经济技术支撑体系，推动以煤炭产业为主体的煤焦化产业转型升级，提高资源保障能力，发展循环经济，促进经济社会可持续发展，不仅十分必要，而且十分紧迫。在此，课题组对煤炭工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了煤炭工业循环经济支撑技术体系(表6.4)。

表6.4 煤炭工业循环经济支撑技术体系表

续表

(3)钢铁工业循环经济支撑技术体系构建

钢铁工业是河北省矿产资源型县域经济的支柱产业，也是能源资源消耗和污染排放的重点行业。当前，河北省钢铁工业在发展循环经济方面仍面临着以下几个方面的问题：一是能源利用效率仍有差距。二是主要污染物排放控制有待加强。三是固体废物综合利用技术水平偏低。四是落后产能依然存在。五是先进技术推广力度不够。先进节能减排技术推广应用的激励机制尚未完全建立，技术规范尚不完善，企业能源环保管理水平还有待进一步提升。目前，河北省钢铁工业目前面临着国内外钢铁业并购加剧、资源短缺、环境容量限制等问题，而发展循环经济可以缓解钢铁工业发展中日益突出的资源、环境制约问题。课题组选择循环经济支撑技术体系的原则是最大限度提高能源、水资源、原材料的利用效果和最大限度提高钢铁产品的使用效果，通过查阅文献、实地考察、座谈访问等方式，对钢铁工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，对相互关联的技术进行了有机合并，建立了钢铁工业循环经济支撑技术体系(表6.5)。

表6.5 钢铁工业循环经济支撑技术体系表

续表

续表

(4)建筑材料工业循环经济支撑技术体系构建

建筑材料工业是河北省矿产资源型县域经济的主要产业，主要产品包括水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等。建筑材料工业的原料主要来源于矿产业，生产中使用各种高温炉窑，其产品服务于建筑业和各类土木工程。建材工业也是资源和能源消耗大、污染物排放多、对生态环境影响大的工业领域。建筑材料工业的上游是矿产资源采选业，下游是建筑业，建筑材料工业易于与上下游产业建立生态链接，是耦合多种产业、构建生态工业体系中十分活跃的重要产业。我们必须充分认识有限的资源和环境对建材工业发展的制约，加快向循环经济发展模式转变，走可持续发展之路。在此，课题组对建筑材料工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了建筑材料工业循环经济支撑技术体系(表6.6)。

表6.6 建筑材料工业循环经济支撑技术体系表

续表

6.3.4 加强基础设施建设，优化发展环境

矿产资源型县域经济要科学规划城市的区域功能定位和产业布局，增强城市辐射带动能力。加强矿产资源型县域经济公共服务设施建设，加大给排水、供热、供气和垃圾收运处理等市政公用设施的建设改造力度，加快建设一批污水处理、大气污染防治等环保项目。结合矿产资源型县(市)工矿废弃地整理，建设总量适宜、景观优美的城市绿地和景观系统。要以交通、电力为重点，加强基础设施建设，提升承载发展能力。要按照功能齐全、设施配套的要求，根据经济、社会发展需要，大力推进水、电、路等基础设施建设，实现公共资源共享和废弃物集中控制。加快水利工程建设，为经济、社会发展提供用水保障；围绕各个园区定位，实施电网升级改造工程，切实提高供电保障能力；完善交通运输网络，有序推进煤炭、矿石、石油等运输专线和多种方式统筹布局的货运枢纽站场建设。加强城区与工矿区联系，推动城区市政公用设施向矿区对接和延伸。

6.3.5 增强科技创新和人才的支撑作用

矿产资源型城市应重视科技创新和人才引进，不断夯实城市经济发展的软实力，为经济转型奠定基础。

一是改善创新环境，增强自主创新能力，着力破除制约创新的体制机制障碍。一方面，要加强知识产权保护，以维护科技创新者的合法权益并激发其创新热情。另一方面，要加大财政、金融对科技创新的支持力度。加快科技创新投融资平台建设，成立创新风险投资基金，开展知识产权质押贷款、科技保险等金融产品创新试点，以带动社会资金投向科技创新领域。

二是加速科技成果转化。尽快搭建以企业为主体、市场为导向的科技服务平台，加速创新成果转化与推广利用。建立以高新科技成果产业园为中心、科技企业解化器为依托的孵化网络，完善科研开发—成果转化—科技服务的产业链条。建立并完善促进科研成果转移转化的公共服务平台和中介服务市场。尝试建立一批科技创新创业投资公司，以支持科技成果转化相关的产业园等建设。

三是积极引进人才。要有针对性地引进对口高素质人才，着力引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业的科技领军人才。要加强人才培训，促进先进技术和理念在矿产资源型城市的推广应用。加强与省内和国内相关高校的合作，实现人才的就地培养。

6.3.6 加强宣传力度，提高宣传教育工作水平

采取多种形式、全方位地宣传矿产资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。加强典型宣传，探索社会宣传，形成环保部门牵头、社会联动的宣传工作格局。利用电视、报纸等传统媒体宣传相关法律、法规，表扬保护环境、治理污染的先进单位和个人，揭露破坏环境、有损公德的丑恶现象。大力推进绿色单位创建，进一步增强全民的环保意识，提高生态文明建设水平。