人民代表大会制度的根本性,主要体现在两个方面:
一是,这一制度在我国政治制度体系中居于核心地位,决定着国家社会生活的各个方面和其他各种具体制度。人民代表大会作为国家权力机关,它的权力是人民授予的,并且代表人民行使权力。国家行政机关、审判机关、检察机关的行政权、审判权、检察权等,都是由人民代表大会通过制定宪法和法律授予的,都必须按照人民代表大会通过的宪法和法律办事。
二是,这一制度是我国各种国家制度的源泉,国家的其他制度,如婚姻家庭制度、民事商事制度、国家机构的制度、刑事制度、诉讼制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来,都要受到人民代表大会制度的统领和制约。正因为如此,人民代表大会制度在我国政治制度中具有根本性地位。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它集中体现了我国政治制度的特色,是我国社会主义民主政治的伟大实践,充分有效地保证了党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。
那么为什么说人民代表大会制度是国家的根本政治制度呢?1951年9月,董必武同志在中央人民政府华北事务部召开的华北第一次县长会议上有个讲话,阐明了人民代表大会制度之所以是国家根本政治制度的两条原因。他说:“这是因为:一、我们国家有很多制度,如婚姻制度、税收制度、司法制度、军制、学制等等,但这些制度都只能表示我们政治生活的一面,只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面,才能表示我们政治力量的源泉,因此人民代表会议或人民代表大会制度是我们国家的基本政治制度。二、我国人民代表会议或人民代表大会是由人民革命直接创造出来的。不是依靠从前任何法律规定而产生的。人民代表会议或人民代表大会一经宣告成立,它就可以相应地制订各种制度和法律,而其他任何制度则必须经过人民代表会议或人民代表大会批准,或由它所授权的机关批准,才能生效。”这里,董必武同志把人民代表大会制度为什么是我国根本政治制度的原因,讲得非常清楚和深刻。首先是因为人民代表大会制度是我们国家政治力量的源泉,也就是说,在我们国家,权力机关的权力是人民授予的,各级人民代表大会的活动,必须反映人民的意志,代表人民的利益。同样,行政机关、审判机关、检察机关的行政权、审判权、检察权等,是由人民代表大会通过制定宪法和法律授予的,行政机关必须依法行政,审判机关和检察机关也必须依法办事。其次是因为人民代表大会制度是我国各种国家制度的源泉,如婚姻家庭制度、民事商事制度、国家机构的制度、刑事制度、诉讼制度,等等,都是人民代表大会通过立法创制出来的。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是按照民主集中的原则,由人民选举代表组成人民代表大会作为国家的权力机关,统一领导国家事务的政治制度。正确理解人民代表大会制度,需要深刻理解与之相关的八对关系。
1.人民代表大会制度与人民民主专政的关系
国体决定政体,政体反映国体,人民民主专政是我国的国体,人民代表大会制度是我国的政体,人民代表大会制度体现了我国人民民主专政的国家性质,是人民当家作主宗旨的直接体现,二者是内容与形式的关系。
2.人民代表大会与人民代表大会制度的关系
人民代表大会是我国的权力机关,是国家权力的中心。从体系上讲,人民代表大会包括全国人民代表大会和地方人民代表大会各级人民代表大会,拥有立法权、监督权、任免权、决定权等。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政治组织形式,是我国的政体。人民代表大会制度以人民代表大会为基石,人民代表大会是实行人民代表大会制度的物质载体,二者不能等同。
3.人民代表大会和全国人民代表大会的关系
人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,从体系上看,包括全国人民代表大会和地方人民代表大会各级人民代表大会。全国人民代表大会是我国的最高权力机关,在我国国家机关中处于最高地位,具有最高立法权、最高监督权、最高任免权、最高决定权,其他国家机关的权力都不能超越它。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,本地区内的一切重大问题均由本级人民代表大会讨论决定并监督实施。因此,二者不能混为一谈。
4.人民代表大会和人民代表大会常务委员会的关系
各级人民代表大会常务委员会是各级人民代表大会的常设机关。在各级人民代表大会闭会期间,行使 各级人民代表大会的部分职权,目的是为了更好的发挥国家权力机关的作用。
5.人民和人民代表的关系
人民是指一切拥护中国共产党的领导,拥护社会主义,拥护祖国统一,热爱祖国的社会主义爱国者和劳动者。在我国,一切权力属于人民,人民是国家的主人。人民代表由人民选举产生,地步人民的意志和利益,对人民负责,受人民监督。人民代表要深入群众、紧密联系群众,经常听取人民的意见和要求,接受选民和选举单位的监督。
6.人民代表和人民代表大会的关系
人民代表是由选民直接选举产生的各级人民代表大会的组成人员。人民代表依照宪法和法律赋予的各项职权,直接行使国家权力,人民代表大会由人民代表组成。
7.人民代表大会与其他国家机关的关系
人民代表大会是国家权力机关,其他国家机关包括行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等共同构成我国的国家体系。在我国的国际机构体系中,人民代表大会处于核心地位,其他国家机关都由它产生,对它负责,受它监督。他们之间是监督与被监督的关系。
8.人民代表大会制度与基本政治制度的关系
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,我国的基本政治制度还有中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度。发展社会民主主义,建设社会主义政治文明,就要不断坚持和完善上述基本政治制度。