投标人在投标文件中对招标范围之外提出新的要求，新的要求：指之前投标须知、协定里等没有的项目和要求。“投标须知”是招标人向投标人传递基础信息的文件。这一部分是招标文件重要组成部分，其中可能表明了招标人的特殊要求，即投标人在中标后应享受的权利、所承担的义务和责任，投标人在报价时应根据企业情况考虑这些因素。
